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财政部 国务院西部开发办公室


退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法
财政部 国务院西部开发办公室



根据《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）精神，为加强粮食补助资金的管理，做好退耕还林还草粮食供应工作，保障退耕农民吃粮不受影响，确保退耕还林还草工作顺利实施，特制定本办法。
一、退耕还林还草粮食供应
（一）每亩退耕地每年补助粮食（原粮）标准，长江上游地区300斤，黄河上中游地区200斤，其他地区按国家规定的标准执行。
（二）粮食补助年限，先按经济林补助5年，生态林补助8年计算，到期后可根据农民实际收入情况，需要补助多少年再继续补助多少年。各地退耕后的土地必须严格按国家规定的比例种植生态林、经济林，对超过规定比例多种的经济林，不补助粮食。
（三）粮源由省级人民政府按就地就近原则统筹安排，原则上以地方国有粮食购销企业的商品周转粮为主，必要时可动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。对退耕农户供应的粮食品种，由地方政府根据当地口粮消费习惯和种植习惯以及当地粮食库存实际情况合理确定。供应给退耕户
的粮食必须达到国家规定的质量标准，凡不符合标准的粮食，储存时间过长的粮食，不得供应给退耕农民，如有违反，严肃处理。
（四）对退耕农户只能供应粮食实物，不得以任何形式将补助粮食折算成现金发放，也不得将补助粮食折算成代金券发放。对应税的退耕地，自退耕之年起，对补助粮达到原收益水平的，国家要扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民。
二、补助粮食资金的拨付和管理
（一）国家计划内退耕还林还草补助的粮食，按每斤原粮0．7元计算，由中央财政负担，对省级人民政府包干。如有节余，滚动用于退耕还林还草粮食补助，不得挪作他用；如有缺口，由地方政府自行负担。粮食调运费用由地方财政承担，纳入地方财政预算，不得转嫁给供应粮食的
企业和退耕农户。
（二）粮食补助资金实行农业发展银行专户拨付和管理。中央财政对省级财政的粮食补助资金暂通过现有的“国家储备粮油补贴”专户拨付。有关省、自治区、直辖市财政厅（局）必须在该专户下单设明细账，专门登记粮食补助资金收支情况。有关省、自治区、直辖市对下拨付粮食补
助资金也必须通过农业发展银行专户，没有设立的，应尽快开设。
（三）中央财政粮食补助资金，对地方每年拨付2次，上半年补贴在4月底之前拨付，下半年补贴在10月底之前拨付。省级财政部门在收到补贴后，要根据粮食供应情况，在2周内将补助资金拨付到退耕还林还草的县（市）。
（四）退耕还林还草补助粮食调运费的具体拨付、管理办法，由省级财政部门商粮食部门、农业发展银行制定。
三、用粮食补助资金及时归还银行贷款
（一）为退耕户供应粮食的企业必须按月向县级财政、计划、粮食、林业、农业部门和农业发展银行报送退耕还林还草粮食供应月报。月报应载明供应粮食的数量、质量、品种、购进成本、销售价格，调运费用开支等情况。
（二）县级财政会同粮食、林业、农业部门审核、汇总供粮企业月报后，按季与农业发展银行结算退耕还林还草供应粮食的贷款，直接从粮食补助资金专户抵扣。抵扣货款后，农业发展银行相应核销供粮企业的贷款。
（三）县级财政部门与农业发展银行按季结算粮食贷款后，必须在2日内通知给退耕户供应粮食的企业，企业收到通知后，主动与开户行核对贷款和有关账目。
（四）在专户中间歇暂存的粮食补助资金，按同期银行活期存款利率计算利息，利息转增本金，不得挪作他用。
四、粮食补助资金的清算
（一）粮食补助资金实行“按季反映，年终清算”。在每季度结束后10日内，由有关省、自治区、直辖市财政厅（局）向财政部报送“退耕还林还草粮食补助资金使用情况表”，同时抄送国务院西部开发办公室、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行、国家林业局。季报反映本季
度退耕还林还草面积，粮食供应数量、质量、销售价格，粮食补助资金拨付、归还银行、专户结存和粮食调运费开支、补贴情况。具体格式另行通知。
（二）日历年度结束后，由有关省、自治区、直辖市财政厅（局）编制“退耕还林还草粮食补助资金使用年度决算表”，经省级林业、粮食、农业部门和农业发展银行签章，于次年2月底之前报送财政部，抄送国家林业局、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行。年报格式另行通知
。
（三）财政部收到有关省、自治区、直辖市决算后，根据林业、农业部门验收的退耕还林还草面积和有关补助标准予以批复。林业、农业部门验收面积没有达到计划面积的，多拨的粮食补助资金在下年度扣抵。对于超出试点计划面积的，其粮食补助由本地自行解决。
实行“以粮代赈、退耕还林还草”是党中央、国务院实施西部大开发战略，加快生态环境建设的重要举措。各级财政、粮食、林业、农业、农业发展银行等部门，要加强协作和配合，各司其职，相互监督共同做好粮食供应和粮食补助资金管理工作。



2000年10月7日
公用事业企业收益权质押贷款可行性简析

（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）


随着市场经济体制的逐步建立和健全，各行各业经营的风险意识不断提高，作为“风险策源地”的金融业更是把风险控制放到了前所未有的高度。目前我国金融机构的主要资产就是贷款，因此在贷款发放中，风险的防范就显得尤其重要。
从信用、保证、抵押和质押一路走来，相比而言，抵押和质押的保险系数更高，但是抵押的主要抵押物是土地和房屋等不动产，但中国特色的不动产登记管理制度，使得不动产抵押物在取得、处置和变现过程中，不仅手续繁多，而且收费畸高，让有过经历取得处理不动产的金融机构，对不动产抵押有些“望而却步”！
质押是保险系数和处置相对简便的贷款担保方法，但目前除了存单、票据质押外，其他种类质押较为少见。目前，收费权质押也成为讨论和探索的一个新领域，在另一篇文章中，笔者已经初步探讨了收费公路收费权质押问题（见法律图书馆\法律论文资料库中《收费公路收费权质押问题浅谈》一文，网页链接：http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=5001），在此，探讨一下收费公路收费权以外的一般性收益权质押贷款的可行性。
目前探讨最多的是公用事业企业收费权质押问题，主要涉及供水、供电、供热、供气等公用事业单位（该等单位虽然定性为“公用事业单位”，但其本质属于企业法人）。与收费公路收费权质押不同的是，公用事业企业收费权质押目前并无明确的法律规定。我们从此收费权与彼收费权的性质入手，进行简要的探讨：
（一）相同点：
二者均属于基于不动产而产生的收益权。
（二）不同点：
1、权利产生基础不同：收费公路收费权产生于收费公路这一单独不动产本身而非全部的财产；而公用事业企业收费权，虽然也产生于管线不动产，但更多得益于公用事业企业的经营活动，而非管线本身。
2、权利转让后影响不同。收费公路收费权利转让后，原收费权利人还有其他资产可供继续经营；但公用事业企业收费权转让后，原收费权利人就无其他可供支配的资产继续经营，势必影响城市公用事业发展，影响众多市民生活。
3、权利可转让性不同。收费公路收费权，作为行政法规的《收费公路管理条例》也明确可以转让；但对于公用事业企业收费权能否转让，目前的法律法规，尚未作出明确规定。
从以上简要的理论上分析，我们可以看出，公用事业企业收费权转让，在理论和现实基础上，均不具有可行性。质权实现的方式，必须通过转让才能取得。无法转让的权利，是不能用来质押的，否则质押只能成为名存实亡的对贷款人毫无价值可言的“虚无”的权利！

中国人民银行和中国银行业监督管理委员会发布的《贷款通则》（征求意见稿）第三十九条 规定：“贷款人在以权利质押方式发放担保贷款时，用于质押的权利应当是依法已明确为可以质押的权利。”
因此，在法律明确规定公用事业企业收费权可以质押并作出具体规定之前，笔者的看法是，公用事业企业收费权不能用于质押！