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铁道部


关于发布《铁路零担货物运输包装管理办法》的通知
1994年12月30日，铁道部

各铁路局、广铁（集团）公司：
现发布《铁路零担货物运输包装管理办法》，请认真贯彻实施。部发《零担货物运输包装标准草案》〔（81〕铁货字488号〕同时废止。

铁路零担货物运输包装管理办法
第一条 为了保证铁路货物运输安全，维护托运人、收货人和承运人利益，强化运输包装的科学管理，逐步实现货物运输包装的标准化、系列化、通用化，提高社会经济效益。根据《铁路法》和有关法规，结合铁路货物运输特点，制定本办法。
第二条 铁路货物运输包装是保证铁路货物运输安全，提高运输质量的重要基础。托运人与承运人应密切配合，积极改进运输包装，不断提高运输包装质量，共同做好货物运输包装工作。
“铁路货物运输包装”是指符合铁路货物运输条件要求的货物包装。
第三条 经铁路运输的零担货物，托运人应根据货物的性质、重量、距离、气候以及堆码、装载等条件，使用符合《铁路零担货物运输包装条件》（见附件）要求的运输包装（另有规定者除外）。
第四条 《铁路零担货物运输包装条件》中没有统一规定包装要求的或托运人要求改变包装的，必须经铁道部运输局或铁路局（包括广铁（集团）公司，以下同）认定的运输包装检测部门鉴定，认为符合铁路货物运输安全要求后，由托运人向承运车站提出包装试运申请（格式一）和包装检验证明书（格式二），并与车站商定条件、签订试运协议（格式三）后组织试运。试运协议车站应抄送主管铁路分局（包括铁路总公司，下同）备案。易污、易碎、笨重货物运输包装的试运，试运范围在铁路局管内的，必须报请主管铁路分局批准，抄送主管铁路局备案，试运范围跨局时，必须报请主管铁路局批准，抄送铁道部备案。
托运人采用试运包装托运货物时，须在货物运单“托运人记载事项”栏内注明“试运包装”字样。
第五条 包装试运期限为一年。包装试运结束时，车站应会同托运人将试运结果报主管铁路分局和铁路局。铁路局对试运结果提出处理意见并报铁道部，铁道部据此确定运输包装条件。
第六条 托运人使用旧包装时，必须在托运前修整完好，将旧的标记、标志清除干净，确保符合《铁路零担货物运输包装条件》要求。并在货物运单“托运人记载事项”栏内注明“使用旧包装，符合铁路运输安全要求”字样。
第七条 承运人在承运时，应检查：
1、旧的标记、标志是否清除干净；
2、托运人记载事项栏内该注明的字样是否已注明；
3、托运人采用的包装类型是否符合《铁路零担货物运输包装条件》中的《零担货物品名运输包装表》的规定；
4、包装外观质量是否良好。
以上检查不合格者，承运人应拒绝承运。
第八条 各级铁路货运部门应加强对货物运输包装的调查、抽查等日常监督、统计、管理工作。对调查、抽查发现的突出问题，如包装经常破损等应会同有关部门进行专题研究分析，铁路承运站应向有关单位发出“包装改进通知书”（格式四），并抄送主管铁路分局。
第九条 本办法自一九九五年八月一日起实施。
第十条 本办法由铁道部负责解释。
格式一：包装试运申请书
×××站：
我单位托运×××，拟对包装做以下改进，请予办理
为荷。
原包装：

改进内容：

×××单位
年 月 日
格式二：包装检验证明书
送检单位： 编号：
------------------------------------------------------
| 包装名称 | |拟装货物名称| |
|------------|------------|------------|--------|
|包装规格尺寸|包装主要材质|包装加固封口|包装内衬|
|------------|------------|------------|--------|
| | | | |
|------------|------------|------------|--------|
| 检验项目 | 检验依据 | 检验结果 |备 注|
|------------|------------|------------|--------|
| | | | |
|------------|------------|------------|--------|
| | | | |
|------------|------------|------------|--------|
| | | | |
|------------|------------|------------|--------|
| | | | |
|------------|------------|------------|--------|
| | | | |
|--------------------------------------------------|
|结论： |
| |
| |
| 年 月 日 |
------------------------------------------------------
检验单位盖章（公章） 检验人员签字

注：本证明书一式三份，送检单位、承运车站、检验单位各一份。
格式三：包装试运协议书
×××站（以下简称甲方）与托运方×××（以下简
称乙方）双方，在托运货物×××的运输包装改进组织方
面，经共同协商取得一致意见。协议具体条款如下：
1、试运目的：
2、试运货物运输包装：
3、试运货物的名称、运量、区段、起止时间：
4、试运运输种类、使用车种和装载加固防护方法：
5、发生事故的责任划分：
其余未定事项，应根据铁路有关规定办理。
本协议正本一式两份，甲乙双方各执一份，其余副本
分送有关单位。
甲方盖章（公章） 乙方盖章（公章）
年 月 日
格式四：包装改进通知书
×××单位：
经调查（抽查），您单位托运的×××货物运输包装存
在以下影响铁路运输安全、质量（污染环境、车辆）等具
体问题：
1、

2、

3、

4、
请于 年 月 日前，按《铁路零担货物运输
包装条件》要求予以改进，否则我站将不予承运。
×××车站
年 月 日


【内容摘要】大学生犯罪是一个敏感的问题，之所以受到人们更多的关注，是因为人们对大学生这个群体期望值过高，犯罪的结果与期望值之间形成了很大的落差。

【关键词】大学生犯罪、特点、原因、预防

大学生是一个特殊的群体，这里不乏精英和骄子，他们代表着祖国的未来和希望。可是不经意的疏忽却使一些人触犯法律，身陷囹圄，不仅使父母、师长蒙羞，还断送了自己的美好前程。大学生犯罪的现象日益严重，给社会造成了重大损失。如何采取有效预防措施遏制大学生犯罪已成为社会亟待解决的问题。

一、大学生犯罪的特点

（一）数量增长的迅速性

（二）犯罪种类的广泛性

大学生犯罪多以伤害型和财产型为主，但同时出现了一些新类型案件。大学生犯罪开始向多样化和智能化发展，犯罪手段比一般犯罪表现出高智能、高技术性以及高隐蔽、高危害性。

（三）犯罪主体人员层次的多样性

犯罪主体人员性别上有男、女，年龄上有不同，学历上有高低，经济条件上有好也有差；地区上有农村也有城市；政治面貌上有普通人员，也有共青团员、共产党员；平时表现上既有一般较差的人，也有学生中的高材生、三好学生、学生干部；既有历史上有劣迹的，也有初犯的，呈现出全方位、多层次的状况。

二、造成大学生犯罪的原因

（一）自身原因

大学生正处于青年时期，其生理和心理都迅速走向成熟但还没有成熟。一是自控力较差，心理脆弱，无法应对挫折。大学生中独生子女是绝大多数，远离父母独立生活之后，对挫折没有准备，一旦遇到比较大的事件，容易产生过激行为。二是敏感自卑，自我调控能力差，无法应对社会的一些不公和挫折，对人生悲观，以至于不能自拔，最终走向极端。三是随着高校扩招步伐的逐渐加快，大学生失业现象也日益频繁，他们不再拥有昔日大学生身为少量“社会精英”的自豪，而是对前途充满渺茫，这就使他们极易产生消极颓废心理，导致心理迷乱，情绪失控，失足犯罪。四是大学生尚年轻，但却渴望自立、自尊，获得别人的平等相待，不愿受管束，希望无拘无束的生活。这种心理特点，随着年龄的成熟而越来越强烈，特别是当他们具有一些不良品行时，谁如果管教他们，轻则反感、对抗，重则予以报复。

（二）家庭原因

家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一位老师，家庭中父母对大学生个性品格的形成和塑造具有潜移默化的重要影响。不良的家庭环境以及不正确的家庭教育等都会对大学生的人生观、世界观等方面产生负面影响。一是家庭不健全极易使大学生产生一些不良的心理意识和行为意识。随着离婚率上升，再婚、单亲、残缺家庭增多，导致孩子从小失去家庭温暖，缺少亲情的呵护，极易误入歧途。二是父母毫无原则地溺爱孩子、因为工作等原因而忽视孩子、以自私自利的标准来教育孩子、因为家庭条件差而虐待孩子、有的家长望子成龙心切，不了解子女的心理、生理特点及思想状况，采用粗暴简单的方法严厉管教子女，相信“棍棒出孝子”，家庭暴力的影响，在孩子幼小的心理埋下了逆反的种子和实施暴力犯罪的祸根。这些不科学、不正确的教育方法，使子女形成不健康或畸形心理，缺乏正确的世界观、人生观、价值观。不能正确看待社会，久而久之会产生孤独、自卑、怨恨、狂妄等心理，极易走上犯罪的道路。

（三）学校原因

学校教育观的偏颇、教师素质问题以及校园暴力都会给青少年的成长带来极为不利的影响。比如学校只抓升学率而忽略对学生人生观和思想品德的教育等都会对学生的健康成长带来破坏性的影响。此外，一些学校对大学生的思想政治教育和法律政策教育形式单调，内容僵化，针对性不强，导致一些大学生接受教育的效果不理想。特别是学校招生规模逐年扩大，而校方对学生的管理却未加强，存在重知识“输入”而轻思想品德的“塑造”，缺乏科学的管理机制，有的学生夜不归宿、逃课旷课、赌博醉酒等也无人过问。由于未做到防微杜渐，导致个别学生自觉性越来越差，自我控制能力越来越弱，很容易突破道德的防线而走上犯罪歧途。

（四）社会原因

在当今社会一些阴暗角落里滋生着一些与改革开放、市场经济和精神文明建设不相称的丑恶现象，一些领域道德缺失，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象泛滥，文化事业受到消极因素的严重冲击，危害大学生身心的东西屡禁不止，使大学生的认知产生偏差。有些大学生由于意志比较薄弱，很容易接受外界的影响，而对于不良现象和行为，也往往缺乏辨别能力而跃跃欲试。随着自我意识的增强，他们非常重视自己能否得到同龄伙伴的承认和赞许，并把它看得比父母、师长的评价还要重要。一些武侠、言情小说、影视片人物，特别是带有传奇色彩的“黑社会”人物对他们起着极坏的影响，诱导大学生走上违法犯罪之路。

三、预防大学生犯罪的对策

（一）自身预防

首先，应加强对大学生政治素质的教育培养，增强其公德意识，引导大学生正确认识社会，树立正确的人生观价值观。其次，在生活中，学会理财，杜绝浪费与攀比。树立正确理想，辩证分析对错、得失，控制“早恋”心理，培养自己遵守法律、法规及社会公共道德规范的观念，增加抵御犯罪感染的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。再次，对待人际交往要慎重，杜绝与社会不良人员的接触。当遇到不良人员的骚扰和侵犯时，大胆告知父母或老师，求助于法律，提高被害预防能力，保护自己，打击罪犯。

（二）家庭预防

家庭是社会的细胞，遏制大学生犯罪，首先应从家庭抓起。一是提高父母自身素质，优化家庭环境。为人父母应时刻注意自己的言行和爱好，给孩子做好表率。二是注意家教方法。过分溺爱和纵容，这对孩子的心理健康和正确行为的培养是极其有害的。三是善于发现孩子犯罪的早期征兆。大学生犯罪有一个从量变到质变的过程，犯罪征兆是这种变化的外在表现。如果家长能够知晓具体征兆的表现形式，善于早期观察，就在预防犯罪中掌握了主动，为采取针对性的早期教育提供了条件。

（三）学校预防

加强和改进高校的学生管理，建立健全管理约束机制。目前，许多大学的内部管理制度松懈，纪律要求不严格，导致校风松散，因此各高校应当加强学生的日常管理工作，建立健全各项内部管理机制，完善规章制度，树立良好的校风，尤其做好新生入校后的入学引导工作，加强学生日常法律基础教育，加大对大学生的管理力度，使学校在教育产业化的基础上，最大限度完成经济效益和社会效果相统一。预防犯罪首先必须保证良好的校园生活环境，学校内部保卫部门应当配合有关执法部门综合整治，排除校园周围不健康因素对大学生的影响和干预。。