青海省预算外资金管理条例
青海省人大常委会
青海省预算外资金管理条例
青海省人大常委会
（1997年7月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年7月25日公布 1997年10月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，提高资金使用效益，促进国民经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体和具有行政管理职能的企业主管部门及政府委托的其他机构（以下简称部门和单位），为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章而收取、提取和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。其范围主要
包括：
（一）法律、法规和规章规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院或省人民政府及其财政、物价部门共同审批的行政事业性收费；
（三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入；
（四）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）其他未纳入财政管理的财政性资金。
社会保障基金暂按预算外资金管理制度进行管理，实行专款专用。
第三条 预算外资金是国家财政性资金，必须纳入财政管理，实行统一领导，分级管理和收支两条线的原则。
第四条 预算外资金的征收和提取必须依照法律、法规和规章所规定的项目、范围和标准执行，任何部门和单位不得擅自设立项目、扩大范围、提高标准。
第五条 预算外资金的会计制度和收支科目按财政部统一颁发的规定执行。
第二章 预算外资金项目的设立和审批
第六条 行政事业性收费实行中央和省两级审批制度。
第七条 省人民政府各部门、中央驻青各单位、省级以下各级人民政府和单位设立收费项目的，由省财政部门会同物价部门审批；确定和调整收费标准的，由省物价部门会同财政部门审批；重要的收费项目和标准制定及调整，须经省财政、物价部门共同审核后，报省人民政府或国务院
审批。
第八条 设立政府性基金，应以法律、法规和国家有关规定为依据，由省人民政府报财政部审批，重要的报国务院审批。
第三章 预算外资金的收支管理
第九条 预算外资金必须定期存入财政部门在银行开设的预算外资金专用帐户，实行财政专户储存。
存入财政专户的预算外资金按照国家规定计付利息。
第十条 有预算外资金收入的部门和单位经同级财政部门批准，应在指定银行开设一个预算外资金收入过渡性帐户。
部门和单位应将当月收取存入过渡性帐户中的预算外资金在下月的15日前足额缴入财政专户；逾期未缴入的，由银行从部门或单位的预算外资金收入过渡帐户中直接划入财政专户。
第十—条 收取预算外资金必须按规定办理收费许可证，并向社会公布收费项目和标准，亮证收费。
第十二条 收取预算外资金，必须使用财政部或省财政厅统一印制的收费票据。使用不符合规定票据收费的，被征收单位和个人有权拒付，也不得作为财务报销凭证。
第十三条 部门和单位必须按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并按时报送同级财政部门审核，对预算内拨款和预算外收入统一核算、统一管理。
第十四条 各级财政部门应严格审核部门和单位报送的预算外资金收支计划和单位财务收支计划，编制本级预算外资金收支计划，报经同级人民政府批准后组织实施。
第十五条 各级财政部门应在审批部门和单位预算外资金收支决算后，编制本级预算外资金收支决算，报同级人民政府审批。
第十六条 部门和单位用存入财政专户的预算外资金时，应按国家规定编制用款计划，经同级财政部门核准后，合理安排使用。
第十七条 各级财政部门应当提供优质高效服务，简化手续，对符合规定用途的用款计划必须在10日内予以批复，并办理拨款手续，不得贻误财政专户储存的部门和单位使用资金。
开户银行应依据财政部门的拨款凭证，及时拨付资金，不得借故压票。
第十八条 部门和单位对预算外资金，必须由财务机构统一管理，开设统一帐户，不得帐外设帐，私设小金库，公款私存，不得隐瞒、转移、坐支和挪用。
第十九条 部门和单位用预算外资金进行自筹基本建设，必须报经同级财政部门审查批准；未经审查批准的，不得列入基本建设计划。
第二十条 部门和单位用预算外资金购买专控商品的，必须经同级财政部门审查后，按国家有关规定办理控购审批手续。
第二十—条 部门和单位用预算外资金发放工资、奖金、补贴、津贴和福利等，必须按财政部门核定的项目、范围和标准执行。
第二十二条 禁止用预算外资金搞房地产等计划外投资，从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。
第二十三条 省级财政部门在保证存款单位正常用款的前提下，可以有偿调剂使用财政专户储存的预算外间歇资金，支持生产和事业发展。
第二十四条 预算外资金结余，除专项资金按规定结转下年度使用外，县级以上人民政府可以根据特殊需要调用本级部分预算外资金，并报上—级人民政府和财政部门备案。
第四章 预算外资金的监督管理
第二十五条 县级以上人民政府应当加强对预算外资金管理工作的领导，每一年度定期向同级人民代表大会常务委员会报告有关预算外资金收支和管理的情况，并接受监督。
乡（镇）人民政府应当将预算外资金的年度收支计划和决算报乡（镇）人民代表大会审查和批准。
第二十六条 各级财政部门是预算外资金管理的职能部门，负责预算外资金的管理和监督，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关预算外资金管理的法律、法规和规章；
（二）审核、汇总、编报预算外资金收支单位的预算外资金收支计划、执行情况和决算；
（三）监督检查预算外资金收支活动；
（四）依法查处违反预算外资金管理法律、法规的行为。
第二十七条 县级以上人民政府审计部门对本级各部门、各单位和下一级政府预算外资金的管理依法进行审计监督。
监察、物价等部门依照法律、法规赋予的职责，做好预算外资金的监督管理工作。
第二十八条 预算外资金收支单位主管部门的职责：
（一）制定本部门和所属单位的预算外资金具体管理办法；
（二）审核、汇总、编报本部门和所属单位的预算外资金收支计划和决算，报同级财政部门审批；
（三）管理并监督检查所属单位的预算外资金收支活动；
（四）按照职责分工，查处所属单位的预算外资金管理的违法行为，并向同级财政部门反映。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本例条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门分别情况予以警告或者通报批评，并按下列规定予以处罚：
（一）未经财政部门批准，在银行开设预算外资金收入过渡帐户或未按规定将预算外资金缴入财政专户的，处以违法金额5一10％的罚款；
（二）擅自设立收费项目、调整收费标准和范围的，责令取消收费项目，纠正收费标准和范围，没收违法所得，并处以违法所得1一3倍的罚款；
（三）未按规定办理收费许可证或未使用财政部门统一印制的收费票据的，没收其违法所得，并处以违法金额10一20％的罚款。
第三十条 违反本条例规定、有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，追回资金，没收违法所得，并处以违法金额10一20％的罚款：
（一）擅自用预算外资金进行自筹基本建设、购买专控商品的；
（二）擅自用预算外资金发放工资、奖金、补贴、津贴和福利或不按财政部门核定的项目、范围和标准执行的；
（三）用预算外资金搞房地产等计划外投资，从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费的；
（四）将预算外资金转交非财务机构管理，帐外设帐，私设小金库和公款私存的；
（五）隐瞒、转移、坐支、挪用预算外资金的。
第三十—条 部门和单位主管领导和直接责任人员违反本条例规定的，由县级以上人民政府财政部门对其处以500—1000元的罚款，情节严重的，建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 财政部门和开户银行违反本条例规定，无正当理由拖延拨款、借故压票造成用款单位经济损失的，应当赔偿损失，并由上级主管部门或同级人民政府对直接责任人员处以500—1000元的罚款。
第三十三条 对预算外资金收支单位违反本条例的罚款，从财政核定的单位经费中支出；对个人的罚款，从个人收入中支付，不得由单位报销。
财政部门对违反本条例规定的部门和单位实施追回资金和没收违法所得时，可以根据情况抵扣其预算拨款。
第三十四条 财政、物价、审计等部门的工作人员，在预算外资金的管理和监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本条例实施中的具体应用问题由省人民政府财政部门负责解释。
第三十六条 本条例自1997年10月1日起施行。
1997年7月25日
金华市区土地储备管理办法
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府令第45号
《金华市区土地储备管理办法》已经2011年10月17日市政府第13次常务会议通过，现予以发布，自2011年12月1日起施行。
市长 徐加爱
二○一一年十月二十六日
金华市区土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关规定，
结合金华市区实际，制定本办法。
第二条 金华市区范围内的土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称的土地储备，是指金华市国土资源局为实现土地市场调控，促进土地资源合理利用，依法采取收回、收购以及征收等方式，
将符合储备条件的土地纳入土地储备库，进行前期开发与利用，以备供应土地的行为。
第四条 金华市人民政府土地储备中心（以下简称土地储备中心）是经市政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于市国土资源局、统一承担市区范围内土地储备工作的具体实施机构。
第五条 市国土资源局、财政局和人行金华市中心支行等部门按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第二章 计划与管理
第六条 储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条 市国土资源局、财政局和人行金华市中心支行等部门应根据经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和市区土地市场供需状况等编制年度土地储备计划，报市政府批准后实施。
年度土地储备计划包括：年度储备土地规模、位置、用途、面积等内容。
土地储备计划应与年度土地供应计划相衔接。
第八条 严格执行土地储备计划，原则上不得突破，确需增加的应报市政府批准。
第三章 范 围
第九条 下列土地可纳入土地储备范围:
（一）未确定土地使用权人的国有土地；
（二）依法收回的国有土地；
（三）收购的土地；
（四）依法行使优先购买权取得的土地；
（五）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（六）其他依法需要储备的土地。
第十条 依法收回的国有土地包括：
（一）非住宅国有土地使用权出让期限届满后，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（二）因搬迁、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的划拨国有土地；
（三）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地；
（四）因国家建设征收而未利用的土地；
（五）依法收回的闲置国有土地；
（六）其他依法应当收回的国有土地。
第十一条 收购的土地包括：
（一）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的国有土地；
（二）因规划调整需改变用途的国有土地；
（三）企业改制经批准改变用途冲抵负资产的土地；
（四）土地使用权人申请储备的国有土地；
（五）其他依法应当收购的土地。
第四章 程 序
第十二条 土地收储程序：
（一）受理。土地储备中心受理土地使用权人基本资料。
（二）调查。土地储备中心对拟收储土地的权属、面积、用途、位置，以及地上建（构）筑物和其他设施的权属、数量、用途等情况进行调查核实，并征询规划部门意见。
（三）测算。委托具有相应资质的评估机构，对拟收储土地及地上建（构）筑物等进行评估测算。
（四）协商。依据评估测算结果，土地储备中心与土地使用权人协商，形成土地收储方案。
（五）报批。土地收储方案经市国土资源局审定后，报市政府批准。
（六）签约。收储双方签订土地使用权收储合同。
（七）变更。根据土地使用权收储合同，土地储备中心支付收储补偿费，土地使用权人协助办理土地使用权及地上建（构）筑物产权变更登记手续。
（八）交付。土地使用权人向土地储备中心交付被收储的土地、地上建（构）筑物及相关设施。
第十三条 土地使用权收储合同应载明以下内容：
（一）双方当事人；
（二）总则；
（三）收储依据及收储宗地情况；
（四）土地收储补偿价款及支付方式；
（五）土地交付条件；
（六）不可抗力；
（七）违约责任；
（八）适用法律及争议解决；
（九）附则。
第十四条 储备土地由土地登记机关办理登记手续后，纳入土地储备库统一管理。
第五章 开发与利用
第十五条 土地储备中心有权对已纳入土地储备库的土地进行前期开发，使之具备供应条件。
第十六条 土地储备中心可对储备土地及地上建（构）筑物进行出租、临时利用。储备土地的临时利用，一般不超过2年，且不能影响土地供应。
第十七条 土地储备中心应对储备土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第十八条 储备土地完成前期开发，具备供应条件的，由市国土资源局统一组织供地。
第六章 资金管理
第十九条 土地储备资金是土地储备中心按照国家有关规定用于征收、收购、优先购买、收回土地以及对储备土地进行前期开发管理等所需的资金。
土地储备资金通过以下渠道筹措：
（一）市财政局拨付已出让储备土地的成本及土地储备资金占用利息（利息按同期贷款利率计提）；
（二）向商业银行及其他金融机构贷款；
（三）市财政局从已出让储备土地净收益中计提10%的土地储备基金；各区（管委会）的储备土地按土地出让金的2%计提；
（四）可用于土地储备的其他财政资金；
（五）上述资金产生的利息收入。
第二十条 土地储备中心可向商业银行及其他金融机构申请保证贷款，其中抵押贷款必须有合法的土地使用权证。贷款规模，应与年度土地储备计划相衔接，不得超计划、超规模贷款。
已经抵押的储备土地，供应时应先行依法解除抵押权或征得抵押权人的同意。
第二十一条 土地储备中心向商业银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。
第二十二条 土地储备中心应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第二十三条 储备土地供应后，土地储备中心应按照宗地核算规定向市财政局提交储备成本清单。
第二十四条 储备土地资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》的规定，应做到专款专用、专户核算，不得挪用，并实行预决算管理，按时编报收支预决算，
自觉接受财政、审计等部门的指导、监督和检查。
第二十五条 土地储备中心会计核算严格按《土地储备资金会计核算办法（试行）》执行，其所需的部门预算资金与土地储备资金实行分帐核算。
第七章 法律责任
第二十六条 符合本办法规定可纳入储备的土地，土地使用权人未按规定擅自转让土地使用权的，按买卖或以其他形式非法转让土地论处，并承担相应的法律责任。
第二十七条 国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，给国家、集体造成损失的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十八条 本办法自2011年12月1日起施行。1999年7月24日市政府发布的《金华市土地储备暂行办法》（市政府令第9号）同时废止。
