关于印发《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》的通知
国家安全生产监督管理局
安监总煤矿字〔2005〕134号
关于印发《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局制定了《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
请各省（区、市）煤矿安全监管部门负责将本通知转发辖区内各产煤市(地)、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。
二OO五年九月二十六日
煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为了排查煤矿安全生产隐患，整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，根据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）等相关法律、法规及国务院有关文件规定，制定本实施办法。
第二条 煤矿企业是安全生产隐患排查、治理的责任主体，煤矿企业主要负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人）对本企业安全生产隐患的排查和治理全面负责。
煤矿企业应当以矿（井）为单位进行安全生产隐患排查、治理，矿（井）主要负责人对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。
煤矿实际控制人是指一些煤矿企业生产、经营、安全、投资和人事任免等重大事项的实际决策人，或者对重大决策起决定作用的人。
第三条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门对本行政区域内煤矿的重大隐患和违法行为负有日常监督检查和依法查处的职责；煤矿安全监察机构对所辖区域内煤矿的重大隐患和违法行为负有重点监察、专项监察、定期监察和依法查处的职责。
负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门应当对取得证照的煤矿加强日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。
第四条 煤矿停产整顿和关闭取缔工作由省、自治区、直辖市人民政府统一负责，制定本地区煤矿停产整顿和关闭取缔工作方案，并组织实施。
第二章 隐患排查
第五条 本办法所称重大隐患是指《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患（具体分解细化内容，见《煤矿重大安全生产隐患认定办法》）。煤矿企业有重大隐患的，应当立即停止生产，排除隐患。
第六条 煤矿企业要建立安全生产隐患排查、治理制度，组织职工发现和排除隐患。煤矿主要负责人应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查。查出的隐患登记建档。
煤矿企业要加强现场监督检查，及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患，要立即停止生产，并向煤矿主要负责人报告。
第七条 煤矿安全生产隐患实行分级管理和监控。
一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。对限期整改的隐患，由整改责任人负责监督检查和整改验收，验收合格后报煤矿主要负责人审核签字备案。
重大隐患由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案、安全保障措施，落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围，并组织实施。整改结束后要按照本办法第十五条第一款的要求认真自检。
第八条 煤矿企业应当于每季度第一周将上季度重大隐患及排查整改情况向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构提交书面报告，报告应当经煤矿企业主要负责人签字。报告要包括产生重大隐患的原因、现状、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等内容。重要情况应当随时报告。
第九条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构接到煤矿企业重大隐患整改报告后，对不符合要求和措施不完善的提出修改意见，并对煤矿重大隐患登记建档，指定专人负责跟踪监控，督促企业认真整改。
第三章 停产整顿
第十条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的，责令停产整顿，并将情况在5日内报送有关地方人民政府：
（一）超通风能力生产的；
（二）高瓦斯矿井没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的；
（三）有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的；
（四）在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的，以及违反建设程序、未经核准（审批）或越权核准（审批）的；
（五）逾期未提出办理煤矿安全生产许可证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的；
（六）未建立健全安全生产隐患排查、治理制度，未定期排查和报告重大隐患，逾期未改正的；
（七）存在重大隐患，仍然进行生产的；
（八）未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗，逾期未改正的。
第十一条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构现场检查发现应当责令停产整顿的矿井，按照下列规定处理：
（一）下达停产整顿指令，明确整改内容和期限；
（二）依法实施经济处罚；
（三）告知相关部门暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证；
（四）告知公安部门控制火工品供应、供电单位限制供电；
（五）3日内将停产整顿矿井的决定报送县级以上地方人民政府，并在当地主要媒体公告停产整顿矿井名单。
第十二条 煤矿企业自接到有关部门下达的停产整顿指令之日起，必须立即停止生产。由煤矿主要负责人组织制定整改方案，查证照、查隐患、查安全管理、查劳动组织，确定整改项目、整改目标、整改时限、整改作业范围、从事整改的作业人员，落实整改责任人、资金，安全技术措施和应急预案。整改方案报县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构备案。
停产整顿期间，煤矿要组织职工进行安全教育和培训。
第十三条 有关地方人民政府应当向被责令停产整顿的煤矿派出监督人员盯守；县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当组织巡回检查或者实行分片包干，督促指导煤矿按整改方案进行整改，严禁明停暗开、日停夜开、假整顿真生产等非法生产行为。
第十四条 各省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应制定重大隐患整改验收标准。验收标准应当符合煤矿取得各种证照所规定的安全生产条件。
第十五条 煤矿整改项目完成后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。
煤矿企业自检合格后，可向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提出书面恢复生产的申请。申请报告应包括整改方案中内容、项目和自检结果，并由煤矿主要负责人签署验收意见。
第十六条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门收到煤矿企业恢复生产申请报告后，应当组织国土资源部门、煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门、工商管理部门、公安机关、供电单位等进行联合验收，并在60日内组织验收完毕。
验收合格的，由组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门的主要负责人签字，并经煤矿安全监察机构审核同意后，报请同级人民政府主要负责人签字批准。
验收不合格的，由负责组织验收的部门提请县级以上地方人民政府予以关闭。
第十七条 停产整顿的矿井验收合格经批准的，由验收组织部门通知颁发证照的部门发还证照，煤矿方可恢复生产。
煤矿恢复生产要制定恢复生产方案、职工培训方案和安全措施，由煤矿主要负责人组织实施。
第十八条 县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应在验收合格并发还证照之日起3日内，在公告停产整顿的同一媒体上进行公告。
第四章 关闭煤矿
第十九条 煤矿有下列情形之一的，负责煤矿有关证照颁发的部门应当责令该煤矿立即停止生产，提请县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告:
（一）无证或者证照不全非法开采的；
（二）以往关闭之后又擅自恢复生产的；
（三）经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的；
（四）责令停产整顿后擅自进行生产的;无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整、明停暗采的。
(五)3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的;
(六)停产整顿验收不合格的;
(七)煤矿1个月内3次或者3次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。
第二十条 有关地方人民政府接到提请关闭矿井的报告后，应在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。
第二十一条 对决定关闭的煤矿，由有关地方人民政府立即组织实施：
（一）吊销相关证照：有关颁发证照的部门应当立即依法吊销已颁发的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照；有本办法第十九条第（一）至第（六）项所列情形之一的，同时吊销矿长资格证、矿长安全资格证；
（二）公安部门注销爆炸物品使用许可证和储存证，停止供应火工用品，收缴剩余火工用品。
（三）供电部门停止供电、拆除供电设备和线路；
（四）拆除矿井生产设备和通信设施；封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
（五）煤矿企业妥善遣散从业人员，按规定解除劳动关系，发还职工工资，发放遣散费用。
第二十二条 有关地方人民政府关闭封井前，要制定关井方案和处置预案，做好政策宣传和引导工作，做好充分准备，保持社会的稳定。
第二十三条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构对被关闭煤矿,应当自煤矿关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。
第二十四条 乡镇和县级人民政府负责对关闭矿井的监督检查，组织人员定期巡查，防止已经实施关闭的煤矿非法生产。
第二十五条 决定关闭的煤矿，仍有开采价值的，经省级人民政府依法批准进行拍卖的，应当按照新建矿井依法办理有关手续。
第五章 联合执法
第二十六条 根据《紧急通知》的规定，煤矿整顿关闭工作在地方人民政府统一领导下，实行联合执法。要落实联合执法牵头部门，建立联合执法协调工作机制，明确各部门在煤矿停产整顿和关闭取缔工作中的职责。由地方人民政府或指定的牵头部门组织煤矿安全监管、煤炭行业管理、国土资源管理、煤矿安全监察、工商行政管理、公安、环保、电力等部门和单位，开展联合执法。要依靠地方各级纪检监察、司法等部门，做好煤矿整顿关闭工作。
第二十七条 建立协调会议制度。协调会议应确定联合执法的具体事宜和阶段性任务。协调会议每季度至少召开一次。
第二十八条 建立信息交流制度。各联合执法组成部门应及时通报行政执法情况及有关信息。各级地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门要制定年度、季度、月度监管执法计划，煤矿安全监察机构在地方煤矿安全生产监督管理部门执法计划的基础上制定重点、定期、专项监察执法计划，并报上一级煤矿安全监察机构备案。要定期交流信息，防止出现多头执法和执法空白。
第二十九条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构要及时掌握煤矿整顿关闭工作动态，发现煤矿整顿关闭工作中出现的新情况、新问题，要及时向县级以上地方人民政府请示报告。
第六章 附 则
第三十条 对煤矿企业、企业负责人、国家公务人员的违法、违规行为依据《特别规定》及相关法律法规进行处罚。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。
我国动物福利立法－话狐狸
陈乃进
[摘要]：动物福利立法争论不休，虐待动物，活剥狐皮，生不如死，引起世人争议。2003年9月1日，沧州市开始推行了《狐狸屠宰取皮和初步加工》规定，狐狸致死方法有药物注射、心脏注空气和电击处死法。此规定虽然不是国家或地方法规，但明确对狐狸要采取人道屠宰方式，减轻狐狸死亡痛苦，应当属于动物福利的规范性法律文件，为大陆动物福利立法萌芽和发展做出了一定榜样。狐有灵气，几千年前，已是公认，夏禹娶涂山九尾白狐为妻，子孙繁息。汉人总结狐有三德；唐宋时期，已经被人设庙参拜。但是，狐皮华贵，招祸杀身，痛苦万分，一言难尽。它们为了逃避人类的肆虐追杀，不得不变得一代比一代聪明，一代比一代奸诈和狡猾，历代人狐是非故事更是众说纷纭，举不胜举。随着动物福利立法发展，借鉴国外经验，关爱动物，填补空白，实现人类与动物和谐共处，加强动物福利立法，势在必行，时不容缓。经过多年努力，我国《动物保护法》破茧在即，众望所归。
[关键词]：活剥狐皮；痛苦；动物福利；立法；破茧在即
动物福利立法最早出现英国已有两百多年，目前，世界上有100多个国家相继出台相关不虐待动物、保护动物福利的法律。但我国大陆至今争论不休，未能出台，活剥狐皮，生不如死，引起争议，福利立法，势在必行。沧州市早已推行狐狸处死法，减轻痛苦，为大陆动物福利立法萌芽和发展做出榜样。狐有灵气，几千年前，已是公认。但皮草华贵，招祸杀身，为了逃避人类的肆虐追杀，变得一代比一代虚伪、奸诈和狡猾，历代人狐是非故事众说纷纭，举不胜举，科学证明，狐狸益多害少可见一斑。
一、聪明绝顶，令人敬佩。
狐狸，又名红狐、赤狐和草狐，浙南温州平阳一带叫竹狗，是哺乳、食肉、犬科动物。嘴尖耳大，身长腿短，全身棕红，耳背黑色，身后拖着一条长长的大尾巴，尾尖白色，有个小孔，能放异臭。行动敏捷，嗅听极好，捕食老鼠、野兔、山鸡、小鸟、鱼、蛙之类为生，亦食果子，偶尔袭击家禽，是一种益多害少的动物。
我小时候在山上经常发现狐狸的行踪和出没。特别是发生重大阴晴雨雪变天之夜，会有人听到田岗后门山“上路”或者白岩下 “岗头”山栋上，似狗又不似狗的“嗷！嗷！嗷！”叫声，白天少见踪影，傍晚出洞。据说狐狸聪明过人，见到有人在山上做陷阱就会悄悄跟踪人，待人一离开，就在陷阱旁边留异臭，警示同伴知晓要小心。遇到刺猬，会把卷成一团的刺猬拖下水。看到鸭子在水里，故意抛杂草，当鸭子习以为常，就偷偷衔草掩护，潜水捕食。
温州平阳西部山区，地处丘陵，村落分散，悠然清境，峰岭崎岖，高森隐蔽。新田（南山、南田）船山寺（山头庵）对面有个山崖峭壁的大山头，名叫山头庵尖,也叫上洋尖，草木茂密，山脉浩大，半山腰上有个狐狸洞，洞穴复杂，地形幽僻，常有许多狐狸隐居于此。山民说“竹狗（狐狸）不叼五里路内的鸡”，离洞穴最近的石门、上洋、田岗三个村庄的家禽家畜，果然没有受到任何影响。富溪、洋尾、回库等其它村庄的家禽家畜被捕食事件时有发生，白岩下、相公基、黄石坦村有发现几次奇怪的“过杀”行为，在农田里咬死五只十只鸭子，最后叼走一只；跳进鸡舍，咬死全部小鸡小鸭，最后叼走一只；有时甚至一只不吃，空手而归。
竹狗（狐狸）逃跑会打圈，有一次，一只猎狗在田岗村的踏碓湾竹园山里猛追着一只拖着长长尾巴的狐狸。从田角跃身而下，潜入竹林，猎狗随后而追，忽然，狐狸又从田角跃身而下，潜入竹林，故意打圈扰乱嗅味源，猎狗一时迷失方向无法跟踪觅迹。过一会儿，在桐子湾下横路的草地上又被猎狗追上，猎狗怎么站着动也不动，只见那只狐狸拜伏在地上不停地摇头摆尾，双方仿佛成为臭味相投的狐朋狗友。刹那间，不料狐狸跃身一跳，又逃跑了，难怪山民说 “猎狗与竹狗是盟兄弟”。
狐狸聪明伶俐、乖巧温顺、毛软如丝、面目清秀，关键时刻，又具有过人的魄力与胆识。何况狐狸精，千年修行，千年孤独，孤枕轻诉，破梦狂舞，更是令人感动和敬佩。东汉赵晔《吴越春秋•越王无馀外传》云：“禹三十未娶，恐时之暮，失其制度，乃辞云：‘吾娶也，必有应矣。’乃有九尾白狐，造于禹。禹曰：‘白者吾之服也，其九尾者，王者之证也。涂山之歌曰：绥绥白狐，九尾庞庞。我家嘉夷，来宾为王。成家成室，我造彼昌。天人之际，于兹则行。明矣哉！’禹因娶涂山，谓之女娇。”意为大禹在涂山，遇见一只九尾白狐，并听涂山人唱歌，说“绥绥白狐，庞庞九尾”，你如果在此“成家成室”，就会子孙昌盛，大禹心有所动，便娶涂山女孩为妻，名叫女娇。
涂山九尾白狐嫁给了我国古代治理黄河水患的大英雄，夏朝第一位天子禹王为妻，可见这只狐狸之祖是何等的风光和荣耀。汉人总结狐狸有三德：“毛色柔和，符合中庸；前小后大，符合尊卑；死时头朝洞穴，不忘根本。”汉代石刻及砖画中，常有九尾狐与白兔、蟾蜍、三足乌之属列于西王母座旁，以示祯祥。九尾狐象征子孙繁息，狐有灵气，在几千年前，已是公认。唐宋时期，狐狸已经被人设庙参拜，十分流行。
二、毛皮华贵，招祸杀身。
狐狸皮毛华贵美观、灵活光润、毛长绒厚、御寒保暖，深受人们喜爱，因此而招来杀身之祸。人们贪婪捕杀动物取皮，历史悠久，我们的祖先以兽皮为衣，草索为带的历史已有几十万年。商朝比干丞相发明熟皮工艺，制作裘皮服装，《封神榜之凤鸣岐山》有载：“夜，纣王设宴款待假众仙，假众仙狂饮，姜子牙施法，假仙露出狐狸尾巴，纣王惊慌大乱……黄飞虎派属下跟踪假众仙，发现了狐狸的藏身之处，用烟将狐狸熏死在洞内，只有一只小狐狸逃脱。黄飞虎将众狐狸皮剥下，比干做成裘衣献给纣王。”
比干，子姓，商朝沫邑人（今河南省卫辉市北），曾在河北省枣强县大营镇做过官，至今，大营镇是“天下裘都”，家家户户都以制作裘皮为业，人们把比干尊为裘皮祖师。兽皮的开发和演变，代代相传，穿着动物皮毛之风，越来越盛，从未间断。狐狸皮草华贵美观，受人喜爱，可是，聪明绝顶和变化无常的举动，使人可恶可爱，可喜可悲。历史上，人们编织出不少人狐相伴的寓言、成语、童话、连续剧等故事,有的象征狐狸的虚伪、奸诈和狡猾。有的象征着美丽妖娆的坏女人。有的比喻仗势欺人、阴险狡诈和诡计多端的坏人。
《山海经》最早记载九尾狐的故事，曰：“青丘之山，有兽焉，其状如狐而九尾，其音如婴儿，能食人，食者不蛊。”、“青丘国在其北，其狐四足九尾。”明清时期，狐狸的形象更加丰富，最著名九尾狐是《封神演义》中的苏妲己。《聊斋志异》、《阅微草堂笔记》中的狐仙、狐妖故事更是举不胜举。经过这些故事的广泛传播，人们一谈到狐狸就会想起狐狸精，一谈到狐狸精就会想起祸国秧民的美女苏妲己。根据《史记》记载，妲己是苏氏之女，乃一个美若天仙、能歌善舞、国色天香的美人，被好酒贪色的纣王掳入宫中，尊为贵妃，极尽荒淫……为了讨好她发明炮烙之刑。后被周武王所杀。
我国野生狐狸丰富，皮毛市场旺盛，产品供不应求，根据有关资料记载：“20世纪30年代，在旧上海，俄罗斯的犹太人开设皮毛店，多以野生动物为主，皮毛非常昂贵，一件黄狼皮短衣就要花费五根金条。”本地一张狐狸皮、黄狼皮送到水头街可以卖得银元一、二块。那时候，我父亲说自己只有十几岁，有一年，打猎狐狸、黄狼皮毛收入银元十余块，在水头当街购买国外进口橡胶雨鞋、象牙筷子和金笔。
浙南山区丘陵地带经常有人上山寻找盘悬在山间小道的偏辟路口，以及无人经过的清幽峡谷、山湾沟壑之处。布置石头镇压狐狸的陷阱，我们叫“扳塌”，先用一根小木棍、木叉、绳子、竹枝做成钩当。扳起一块大石头，将鱼腥之类绑在竹枝尾部，作为诱饵塞入石头低底之下，狐狸觜馋一进去，石头下塌就压住。还有用蚕茧做成的“狸子炮”，外包诱饵挂在青山小道，狐狸一见美味可口，细细品尝，不料晴天霹雳，脑袋开花。
20世纪80年代，各地供销社农副产品收购站，均有收购野生狐狸等动物皮毛（皮草）。夏季皮毛无绒如猪、牛、羊等叫板皮，可制革；冬季皮毛绒多如狐、貉、貂等叫绒皮，可制裘。收购一张甲级狐狸皮、黄狼皮价格为人民币5、5元，布票五尺（那时工作人员的每月工资30元左右），狐狸入冬皮最好，绒最多，价最高。有一次，我亲手为人剥过几张狐狸皮，先是一手抓住狐狸的颈部，一手用刀割开牙周嘴唇皮。慢慢将皮捋至颈项露出肉光头，捆绑绳子挂在墙钉上，顺势轻拉细剥上而下，脚蹄、尾巴要小心，以免破损皮张贬价值。最后，再用火炒米糠装满皮肚子，扎好嘴巴保持原形吊起来；有的破开皮肚子，毛在里，皮在外，钉在木板朝着太阳晒。
三、活剥狐皮，引发争议。
活剥狐狸皮，血腥残忍，一只只鲜血淋漓的身躯，一双双求助的眼神。眨着眼睛活剥皮，看着屠夫持刀放血、剥皮、开膛破肚，精神异常、惊慌发抖、全身血肉惨挣扎，剥皮之后还想站起来，不断尖叫，非常痛苦。很多人称狐狸很可怜很悲哀，人类和动物都是有生命，屠夫怎么可以下得如此毒手呢。别说活剥狐皮很痛苦，就其他动物不例外，如一些训兽组织为了招揽生意，让观众尽情欣赏残酷大捕杀，表演狮对牛、豹对羊 “猎杀”大决赛更残忍。有的弱势动物未演就被吓得恽身发抖或晕倒、有的漏出肠子当场被咬死，血淋淋的斗鸡、斗狗、斗牛比比皆是，弱势的无助、绝望和痛苦真是令人难以理解。
有人认为狐狸“死了剥皮和活着剥皮都一样，不过这样比较经济、方便和利索。大家一直都是这样搞。”同情牲口，古自有之，为什么要虐待动物活剥皮，就是为了增收为了钱，不得不活剥。活剥狐皮毛孔紧张收缩，制成衣服不掉毛，质量好，价钱高。如果不活剥，毛皮质量差，价钱底，要赔本，农民没钱看病和修房，生活困难没办法。在一个穷人福利未得解决的国度里，何况谈动物，如果一定不让动物死得太痛苦，最好的办法是放生，一面要处死，一面要“尽量减少痛苦”，完全是矛盾。要是对动物说人道说福利说法律，还是纸上谈兵困难重重。
不少地方为了保持食品的美味和新鲜，大量活杀活吃动物已经成为一种消费习惯，什么动物福利连听也没听过，认为人类完全是依靠剥夺其他生命而生存。难道自己所做的工具不能用，自己所养的牲畜不能吃，人类怎么生存呢。人们喂养牲口就是为了吃、玩、用，牲口一降生就注定割喉分尸、开膛破肚的惨死命运，几千年的历史已是天经地义。在日常的生活中，菜市里，活刮、活剖、活杀动物到处是，野蛮的屠宰、吃法到处有。就说“活醋鱼”，用毛巾抓住鱼头，活剖肚腹，油炸身躯，添加糖醋上桌，嘴巴还会蠕蠕而动，人们反而吃得津津有味。
长期以来，人类都是依赖其他动物而生存，其他动物就以其存在价值支撑着人类。大多数动物与人一样，都有“视、听、嗅、味、触”的感觉，有感情，特别是一些宠物，如猫、狗、鸟等动物更加明显。在上世纪50年代国务院发出《关于除四害讲卫生的指示》，称苍蝇、蚊子、老鼠、麻雀在10年内消灭干净， 之后，“麻雀”平反，“蟑螂”代之。但美国对此“四害”却不以为然，2009年6月22日中国新闻网称：“日前，奥巴马在接受采访时打死一只苍蝇的一段视频引发了美国动物保护组织的不满。据报道，动物保护组织PETA计划向奥巴马赠送一个捕虫器，用它可以将屋内的苍蝇捉起，带到户外，并将其放回大自然。”
据有关资料显示，中国动物毛皮进出口贸易额为世界第三位，河北肃宁县尚村镇是中国最大的生皮交易市场，占全国皮张购销量的60％。一些国际动物保护组织针对中国活剥动物毛皮事件进行大量报道，并在多国电视播放，刻意寻求阴暗面，诋毁中国毛皮行业的国际声誉，干扰国际市场的正常贸易。有的国际绿色机构和动物保护组织还借此呼吁欧盟立法，设置绿色壁垒，变相贸易保护，无端排斥我国毛皮产品进入欧盟市场。影响我国皮毛行业的健康发展，活剥动物毛皮的报道尽管有些失实，但是，世界尊重动物福利是趋势。我国应当谋划建立监管机制，提倡善待动物，严禁暴力捕杀，加强宣传教育，提高养殖户的认识水平。
四、动物福利，势必立法。
动物福利立法最早出现英国已有两百多年，目前，已有100多个国家出台有关不虐待动物、保护动物福利的法律。规定了五大动物福利要素：既生理福利，饥渴无忧；环境福利，居所适当；卫生福利，减少伤病；行为福利，天性自由；心理福利，减少恐惧。亚洲的新加坡、马来西亚、日本和我国香港、台湾地区在上个世纪已经完成立法。德国还将动物权利写入宪法，国际社会签署了一些国际条约。对各国的经济、贸易、道德和法制等领域产生了极大的影响和作用。
我国立法根本尚未涉及虐待动物和屠宰环节等方面的规定。例如现行《畜牧法》第八条“国务院畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育，饲养、运输的条件和环境。”第四十二条“畜禽养殖场应当为其饲养的畜禽提供适当的繁殖条件和生存、生长环境。”第五十三条“运输畜禽，必须符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，采取措施保护畜禽安全，并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件。”动物福利，就此区区几条，表述简单，违反不罚，配套规定又迟迟不能出台。国外绿色壁垒影响极大，产品竞争强烈，我国畜产行业发展无法保证。
动物福利立法关系到人文精神、风俗习惯、生态伦理、环境保护、公共卫生、宗教信仰、国际贸易和公共道德等领域的建设，动物福利保护生态平衡和物质多样性，有利于人民的身体健康和科技进步，同时，对畜牧业发展、社会和谐的推进意义举足轻重。我国在动物福利方面的法律体系，教育机制，国民意识，保护力度与西方发达国家确实差距甚大，依据国情，对待动物的同情变成公共事务，订立规则、法律促进实践，融入全球，顺应经济，工作相当艰巨。
河北省肃宁县政府对尚村皮毛市场实行沧州市2003年9月1日起执行的《狐狸屠宰取皮和初步加工》规定，狐狸致死方法有药物处死法、心脏注射空气处死法和电击处死法。明令禁止不规范屠宰行为。此举是我国动物福利最具体、最明确的一个规范性法律文件，给狐狸致死减轻极大痛苦，为我国动物福利立法萌芽打下一个前无史例的基础。随着动物保护福利立法发展，借鉴国外经验，关爱动物，填补空白，实现人类与动物和谐共处。防止虐待动物，保护权利，是人类文明进步的标志，是生产力发展要求的必然。加强动物福利立法，势在必行，时不容缓。
多年来，活剥狐皮、硫酸泼熊、虐待小猫、汉中打狗等诸多事件的声浪越来越高。动物福利越来越引起人们重视，我国缺失立法致使肉制品出口几乎为零，经济损失严重。由于13亿人口大国，部分地区贫困人群福利未能完全解决，欲谈动物福利，无论是民间，是学者，意见分歧严重，争议甚大。但是，我国动物福利立法前进步伐一直没有阻止，经过多年努力，社科院法学所、联合多家名牌大学的法律研究学者共同起草专家建议稿，即将提交全国人大、国务院，期待我国《动物保护法》早日出台，破茧在即，众望所归。
作者：陈乃进 浙江平阳顺溪田里村人。
