全民所有制小型工业企业租赁经营财务处理的暂行规定
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全民所有制小型工业企业租赁经营财务处理的暂行规定
财政部
全民所有制小型工业企业租赁经营财务处理的暂行规定
1988年8月12日，财政部
为促进企业租赁经营的发展，增强企业活力，提高经济效益，实行所有权与经营权分离，根据国务院发布的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》，对有关财务处理问题，规定如下：
一、财政部门是代表国家行使全民所有制小型工业企业（以下简称企业）出租权的出租方主要成员，并负责做好租赁经营企业的各项财务管理和监督工作。
二、小型工业企业的划分标准，按照国务院1984年9月18日批转财政部《国营企业第二步利改税试行办法》的规定确定。
三、承租方租赁经营企业，必须提供下列担保：
个人承租、合伙承租以及全员承租的承租成员，必须出具与租赁企业资产成一定比例的个人财产（其中应当有一定比例的现金）作为担保，现金应存入银行。
企业承租，必须出具与租赁企业资产成一定比例的留用资金作为担保，并存入银行。
上述各项担保财产与租赁企业的资产的具体比例，由出租方所在地人民政府根据具体情况确定。
四、财政部门在企业出租前应当会同其他出租方和有关部门，对企业资产进行清查和重新评估。
评估资产，应当按照签订租赁经营合同时的价格水平和资产新旧程度，核定其资产现值，不能简单地以帐面原值、净值或者自报数作为租赁经营企业资产的价值。
资产清查和评估工作结束后，应当按照财政部门核准的资产价值，相应调整企业资产的帐面价值和有关资金。
五、企业租赁经营前的债权债务，应当按照租赁经营合同的规定，由承租方负责继续清查处理。
企业租赁经营期内发生的债权债务，由承租方负责收回或者偿还。
六、企业租赁经营合同中应当明确租金数额、交付期限及计算办法。
租金数额根据企业全部国家资金（包括国家固定资金和国家流动资金）数额，参照行业和本企业的资金利润率，结合企业的实际情况确定。
承租方应当按照租赁经营合同的规定，按期足额地向财政部门交纳租金。
财政部门可视企业技术改造任务情况，将承租方交付租金的一部分或者全部返还给企业，用于生产发展和技术改造。返还的资金，做增加国家资金处理。
七、租赁经营企业，应在租赁期内按照国家规定提取折旧基金和大修理基金，加强对固定资产的正常维修和更新改造，并保证设备完好和固定资产的增值。
八、租赁经营企业的成本核算、费用开支标准和范围、归还基本建设和技措性贷款以及会计处理等办法，本规定没有规定的，仍执行全民所有制企业有关财务会计制度的规定。
九、租赁经营企业实现的利润依法纳税后，分为承租方的收入、企业生产发展基金、职工福利基金、职工奖励基金四部分，按照合同规定的比例进行分配。
承租方的收入，用于支付租金和承租经营者、合伙承租成员的收入。
十、自租赁经营合同生效之日起，停发承租经营者及合伙承租成员的基本工资、奖金、预支生活费。承租经营者及合伙承租成员的原工资和租赁期间按照国家规定应当调整的工资，计入档案，作为承租期满后恢复工资的依据。
全员承租的承租成员的基本工资，计入成本。
企业承租的单位，承租方收取的收入，为避免重复纳税，可并入承租方企业的留利，按照规定的比例进行分配。
承租方的收入，在交付租金和实际支付给承租成员以后仍有余额的，应当作为企业的风险保证金留存。
十一、租赁经营合同解除时，财政部门应当会同其他出租方和有关部门，对租赁经营期间的企业资产和经营状况进行检查，企业财务会计报表要经会计师事务所签证。凡达到租赁经营合同规定的经营总目标并按照租赁经营合同规定交付租金的，财政部门可根据企业的经营情况，从企业的风险保证金中按照承租方担保现金数额的1－5倍支付给承租方。多余的风险保证金，转入企业生产发展基金。
承租方在租赁期内达不到租赁经营合同规定的经营总目标或者欠交租金时，应当依次以企业的风险保证金、退还预支的生活费（或承租成员的年度收入），及由承租方、保证人提供的担保财产弥补。
十二、各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局），可根据本规定，结合本地区情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。
人民法院不应否定商业银行基层营业机构的诉讼主体资格
关于商业银行基层营业机构(指分理处、营业所、储蓄所，下同)是否具备诉讼主体资格的问题，本来是一个并不存争议的话题。但在一些法院以基层营业机构不具备法人资格而否认其诉讼主体资格的例子屡见不鲜，给商业银行的诉讼造成很多困难。我认为这种认识和做法是错误的。
首先，以是否具备法人资格来认定诉讼主体资格是不符合法律精神的。《中华人民共和国民事诉讼法》第49条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”该条中的“其他组织”就不具备法人资格。所以，以“法人”资格作为衡量是否具有诉讼主体资格的标准本身就是错误的。
其次，商业银行基层营业机构属于法定的“其他组织”。最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第40条规定：“其他组织”包括各专业银行设立在各地的分支机构。基层营业机构虽不具备法人资格，但这些机构是人民银行批准成立的、领取有《经营金融业务许可证》，在工商行政管理机关登记注册、领取有《营业执照》，有经营场地，有营运资金，具有办理存、贷款、结算、汇兑业务的基本功能和相应权利，又有组织机构和管理人员。在此，基层营业机构与省、市分行和县支行一样均完全具备法律及司法解释中“其他组织”的法律特征，同属于“其他组织”，基层营业机构与省、市分行及县支行在诉讼主体资格方面没有差别，因而理应成为诉讼主体。
其三，以基层营业机构不具有法人资格来否认基层营业机构的诉讼主体资格，等于剥夺了商业银行分支机构的诉权。《中华人民共和国商业银行法》第22条规定：“商业银行的分支机构不具有备法人资格”，除商业银行总行具备法人资格外，其省分行、市分行、县级支行、营业所、分理处、储蓄所均不具备法人资格，若因基层营业机构不具备法人资格被否认其诉讼主体的话，那么省分行、市分行、县级支行不也没有诉讼主体资格了吗？商业银行大量的经营业务发生在基层分支机构，在业务活动中难免会发生纠纷，若这些分支机构不具备诉讼主体资格，势必会造成大量的纠纷均由总行作为诉讼参加人，这是不现实的。
其实，关于基层营业机构等商业银行的分支机构是否具备诉讼主体资格，作为国家管理金融的权威部门----中国人民银行的意见历来是明确的。 早在1987年6月26日中国人民银行条法司《关于有关规定的说明》即明确“各专业银行的分支机构当然可以作为诉讼主体”。在1995年8月7，中国人民银行《关于商业银行分支机构民事责任问题的复函》中再次明确：“商业银行的分支机构在总行授权范围内开展业务的，与其他公民、法人和其他组织发生纠纷引起民事诉讼的，应以分支机构作为诉讼主体。”由此可见，即使在各商业银行内部授权管理的情况下，只要各分支机构的上级行没有取消其诉讼权利，人民法院就不应否认其诉讼主体资格。鉴于目前实际工作存在的认识不统一问题，人民法院应广泛征求意见，在方便当事人诉讼的前提下，对基层营业机构如何参与诉讼活动作出权威性的规定。
作 者：马嵩阳
通 讯：中南财经政法大学武汉学院
国家技术创新工程项目选点招标管理办法
国家经贸委
国家经济贸易委员会关于印发《国家技术创新工程项目选点招标管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
现将《国家技术创新工程项目选点招标管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。
一九九九年六月二十一日
国家技术创新工程项目选点招标管理办法
第一条 为规范国家技术创新工程项目选点招标工作，保证项目实施质量，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称选点招标，是指通过公开招标确定国家技术创新工程项目承担单位。
第三条 国家经济贸易委员会负责国家技术创新工程项目选点招标工作，委托经国家经济贸易委员会资格认可的招标机构进行国家技术创新工程项目选点招活动。
第四条 国家技术创新工程项目选点招标面向国内企业，按照公开、公平、公正的原则进行。
任何单位和个人不得以任何方式干预选点招标工作，不得限制国内企业参加选点招标活动。
第五条 国家经济贸易委员会根据产业技术政策，在下列范围内确定选点招标的技术创新工程项目：
（一）重点技术开发、工业性试验、技术推广项目；
（二）重点引进技术消化吸收一条龙项目；
（三）重点产学研工程高技术产业化项目；
（四）重大装备研制和国产化项目；
（五）适合进行选点招标的其他技术创新工程项目。
第六条 选点招标采取公开招标形式。招标机构应根据国家经济贸易委员会出具的《选点招标委托书》，在《中国招标》周刊或其它国家级报刊上发布招标公告。
招标公告应当载明下列事项：
（一）选点招标项目名称；
（二）选点招标项目的性质和主要实施目标；
（三）对拟投标企业资格要求；
（四）招标机构的名称、地址及联系方式；
（五）获取招标文件的办法、地点和时间；
（六）投标及开标的时间和地点。
从招标公告发出之日起到开标之日止，一般为30日。对国家经济贸易委员会确定的重点企业，招标机构可以同时发出投标邀请。
第七条 招标机构根据国家经济贸易委员会的委托，参照《国家重点技术创新项目立项建议书》编制招标文件，并组织有关专家或机构审查，经国家经济贸易委员会审定后发出。对专业性强的技术创新工程项目，招标机构应对有投标意向的企业进行资格预审后发出招标文件。
招标文件应当载明下列事项：
（一）投标邀请；
（二）投标人须知；
（三）项目实施的内容和目标；
（四）国家经济贸易委员会对项目实施提供的政策支持和资金；
（五）投标方对项目应承担的义务和责任；
（六）投标文件的格式、内容要求。
第八条 招标机构与国家经济贸易委员会综合考虑有关因素，共同商定标底。
第九条 招标机构对招标文件所作的澄清应当在投标截止日期15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并将此作为招标文件的组成部分。
第十条 国家经济贸易委员会要求撤销招标委托，导致选点招标终止的，应以书面形式向社会公开说明；因招标机构的原因取消招标，导致选点招标终止的，招标机构应以书面形式报国家经济贸易委员会备案，并向社会公开说明。
第十一条 符合招标公告要求的国内企业，均可参加选点投标。鼓励企业与科研院所或大专院校联合投标。
第十二条 投标方应履行招标文件的各项规定，严格按照招标文件编写投标文件，并在规定期限内向招标机构提交投标文件。
第十三条 选点招标的开标仪式应当公开进行。
第十四条 选点招标的评标委员会由国家经济贸易委员会和招标机构的代表及技术、经济、法律等方面的专家组成，组成人数不少于5人，人选须经国家经济贸易委员会审定。
评标委员会成员不得泄露与评标有关的情况，或与投标人串通，损害国家利益或他人的合法权益。
第十五条 招标机构按招标的有关规定和惯例，结合选点招标项目的特点提出评标办法，征求评标委员会意见，经国家经济贸易委员会审定后提交评标委员会执行。
第十六条 评标委员会依据评标办法选出中标方，形成评标报告提交国家经济贸易委员会。
第十七条 国家经济贸易委员会接到评标报告7日内，审查评标报告和定标结论，并向招标机构批复确认。
第十八条 招标机构接到国家经济贸易委员会确认的定标结论3日内，向中标企业发出《中标通知书》，同时向落标的投标方发出《落标通知书》。
第十九条 经选点招标确定的技术创新工程项目承担单位，应以招投标文件和评标委员会意见为依据，与国家经济贸易委员会签定项目合同。经选点招标确定的技术创新工程项目纳入国家技术创新工程项目计划管理，享受相关政策。未按招投标文件和评标报告签定项目合同的，国家经济贸易委员会有权进行相应处理。
第二十条 选点招标项目的实施管理、资金使用、鉴定验收、项目调整等按国家技术创新工程项目的有关规定执行。
第二十一条 本办法由国家经济贸易委员会负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
