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国家发展和改革委员会办公厅 水利部办公厅


关于进一步做好全国水资源综合规划编制工作的通知

国家发展改革委办公厅、水利部办公厅


各省、自治区、直辖市计委、水利(水务)厅(局)，水利部各流域机构:
　　2002年3月原国家计委、水利部会同有关部门联合部署了全国水资源综合规划编制工作，计划用3年左右时间制定全国、流域和各省(自治区、直辖市)以及重要城市的水资源综合规划。一年来，各省、自治区、直辖市有关部门和水利部各流域机构积极行动，努力工作，目前规划的各项工作正在全面深入开展，总的进展情况是好的。
　　根据国家发展改革委、水利部的工作要求和安排，全国水资源综合规划领导小组办公室最近组织对这项规划工作进展情况进了调查，从调查情况来看，工作进展情况不平衡，一些地方的规划工作严重滞后，与我国水资源紧缺形势和工作要求极不适应。为了进一步加快规划工作的开展，现就有关要求通知如下：
　　一、当前，北方的大部分地区持续干旱，供水不足，水资源形势十分严峻，水资源短缺和水环境恶化问题已成为影响部．分地区经济社会稳定和可持续发展的重要制约因素。因此，加快全国水资源综合规划工作，尽快制定全国水资源综合规划，确定水资源优化配置、开发、利用、节约、保护、管理的总体布局和对策措施，提出重要区域及城市的应急供水预案和供水对策，确保供水安全是一项十．分急迫的任务。
　　水资源综合规划是涉及全局、公益性的规划，其组织编制是各级政府的职责之一。各省、自治区、直辖市有关部门及各流域机构务必要高度重视，加强领导，把这项规划作为当…前规划工作和水资源管理工作的重中之重，切实抓紧抓好规划组织和协调工作，凡是未按进度要求完成水资源综合规划工作的，将不再安排新建项目的审查审批工作。
　　全国水资源综合规划领导小组各成员单位要按照规划任务和统一的，技术要求，加大对各地方部门的检查、指导，支持、配合各规划工作单位做好工作。
　　二、2003年全国水资源综合规划工作的重点是水资源调查评价及开发利用，情况调查评价、水资源保护规划。通过调查评价，将建立起全面可靠的国家水资源工作平台，为今后的规划工作打下坚实的基础。
　　在2003年的工作中，各省、自治区、直辖市水资源综合规划编制工作领导小组要加强领导，认真组织水资源调查评价等相关规划工作，各有关部门要密切配合，加强协调；要建立工作责任制，采取切实有效措施推进规划工作进展，并及时检查、监督和报告规划工作进展情况。
　　具体从事水文勘测和规划设计科研单位，要根据总体计划开展工作，落实行政和技术负责人，组织精干的技术力量，形成稳定的工作班子，明确工作分工及落实责任，加快工作进度，保证工作质量。各单位领导要对规划成果负责，工作人员要对具体数据负责；规划技术负责单位要组织强有力的专业技术班子，对规划各阶段工作中涉及的重要技术难点和热点问题进行集中攻关，及时指导规划编制工作；各单位之间要加强技术协作和交流，资料成果要共享，对于工作进度滞后的单位要提出切实可行的改进措施和加快工作的计划，对于工作中存在的技术问题，要及时通报情况，按照规划工作技术大纲要求，尽快组织专家研究，提出处理意见。
　　要建立规划工作月报制度。各省、自治区、直辖市的具体技术工作单位每月10日前要将上月工作进展情况报告相应的领导小组办公室；各省、自治区、直辖市和流域机构的领导小组办公室要在每月15日前向流域机构及全国水资源综合规划工作领导小组办公室做出报告。
　　三、为保证水资源综合规划编制工作的顺利开展，中央已经安排了的部分规划工作经费，主要用于全国、流域水资源综合规划编制工作需要，并对中西部地区给予了适当补助。
　　各省、自治区、直辖市计委和水利(水务)厅(局)要将水资源综合规划作为工作的重点，优先安排、确保经费落实并及时到位。对于规划经费不落实的地方，要采取有效措施，调整经费安排计划，确保规划工作顺利实施；对于各部门之间的基础资料收集工作经费安排，各地方计委等综合经济管理部门要从全局利益出发，协调各方面的意见，保证及时提供规划所需各种基础性资料；各规划工作承担单位要加强规划经费使用管理，精打细算节约使用，确保规划工作经费全额用于生产工作需要，严禁用于日常工作开支。
　　四、各流域机构和各省、自治区、直辖市要认真贯彻可持续发展战略和国家有关政策，结合本地实际，在全国水资源综合规划工作中，加强对水资源短缺和水污染、节水和治污、提高水资源承载能力、水资源优化配置和多种水资源综合利用等研究；对水资源承载能力不足的地区，要认真研究对策和措施，对经济社会发展规模、布局或结构等提出建议；要统筹协调生活、生产和生态用水，及时总结经验，争取在水资源配置上有较大的创新和突破。
　　五、对于近年来出现持续干旱的地区，在按计划开展水资源综合规划的同时，要加强对应对持续干旱对策和措施的研究，结合本地区水资源的总体布局和长远举措，认真做好持续干旱情况下的供水预案和应急供水工程的建设方案，重点保障城市的供水安全。

二00三年五月二十九日




铁道部


中华人民共和国铁道部令第31号



《铁路安全监督管理办公室职责规定》已经2007年8月19日第17次部长办公会议通过，现予公布，自2007年9月1日起实施。《〈铁路运输安全保护条例〉确定的铁路管理机构职责规定》（铁道部令第23号）同时废止。

部长 刘志军

二○○七年八月二十九日



铁路安全监督管理办公室职责规定

　

第一条 为贯彻《铁路运输安全保护条例》(国务院令第430号)和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院令第501号），确保铁路安全监督管理办公室（以下简称安全监管办）依法履行职责，制定本办法。

第二条 铁道部所属各铁路局加挂“××铁路安全监督管理办公室”牌子，依照《铁路运输安全保护条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定的管理权限和程序，履行铁路安全监督管理职能，具体负责本区域内的运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作。安全监管办具体管辖范围由铁道部确定并另行公布。

第三条 安全监管办主任由各铁路局局长担任。安全监管办副主任由分管安全、应急管理、运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务和法律事务工作的铁路局领导班子成员担任。根据铁路局领导班子成员分工调整或职务任免，安全监管办主任、副主任相应进行调整，不履行任免手续。

第四条 安全监管办主任负责安全监管办的全面工作。具体职责是：（一）组织贯彻执行国家安全监管法律法规和铁道部的有关规定，研究制定本区域内的安全监督管理办法和措施，建立健全各项工作制度，并督促检查有关安全管理制度的落实。（二）组织研究部署本区域内的运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作，落实行政执法责任制。（三）签发安全监管办重要法律文书和重要文件。（四）国家法律法规及铁道部规定的其他职责。安全监管办副主任协助主任工作，负责与其分管业务有关的安全监督管理工作，并对分管的工作直接负责。

第五条 安全监管办的安全监察部门负责管理本安全监管办的日常事务。具体职责是：（一）协调各有关职能部门工作关系，统一管理安全监管办文件、安全监管办印章以及行政处罚专用印章。（二）负责运输安全执法人员管理，具体包括执法人员资格的初步审查、考核和日常培训，执法证件的发放、管理以及对其执法行为的监督检查。（三）协调指导相关职能部门的行政处罚工作，建立健全行政处罚工作管理制度，统一受理行政处罚案件，对不当行政处罚行为提出纠正建议。（四）建立健全有关事故调查处理工作的管理制度，参与事故调查，草拟事故认定书；负责事故统计、分析和报告；负责对参与事故调查人员的教育培训及监督检查。（五）安全监管办规定的其他事务。安全监管办派驻各地的安全监察机构承担安全监管办指定的运输安全监督检查和事故调查处理工作。

第六条 安全监管办的运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务、土地管理等专业管理部门按照职责分工，依法履行各专业领域的运输安全监督检查、行政许可审查及监督检查和相关行政处罚职责。安全监管办各专业管理部门应当积极参与、配合事故应急救援和调查处理工作，提出事故处理意见或建议，督促事故责任单位和有关人员认真吸取事故教训，落实防范和整改措施。

第七条 安全监管办的应急管理部门负责应急值守、信息汇总和综合协调工作，及时掌握和报告事故相关情况，保证与铁道部、地方政府及相关部门、基层单位信息畅通，协调铁路有关部门、单位与地方政府有关部门在处置事故时的具体工作。应急救援指挥部门负责组织制定相关应急预案和救援工作规则，组织开展事故应急救援培训和演练，督促落实有关应急救援保障体系的各项要求。发生事故后，应当及时启动相应的应急预案，并负责现场组织、救援指挥工作。

第八条 安全监管办的法律事务部门负责管理与安全监管行政行为相关的法律事务。具体职责是：(一)统一受理行政许可申请，送达行政许可决定，对涉及或可能涉及行政许可的文件及法律文书进行合法性审核。负责行政许可工作统计、分析和报告，管理行政许可专用印章。(二)对安全监管办履行法定监管职责中涉及的法律问题提供咨询意见，组织研究处理有关行政争议案件，对安全监管办工作人员执行法律法规的情况进行监督检查。（三）安全监管办规定的其他法律事务。

第九条 安全监管办发布有关安全监督管理行政事项的文件和法律文书，应当使用“××铁路安全监督管理办公室”名称和专用印章。办理行政许可事项、制作行政许可文书，应当使用“××铁路安全监督管理办公室行政许可专用章”。制作行政处罚决定书应当加盖“××铁路安全监督管理办公室行政处罚专用章”。安全监管办人员行使相关行政管理职能时，应当使用“××铁路安全监督管理办公室工作证”。行使相关行政处罚职责时，还应当出示铁道部统一制发的“中华人民共和国铁路运输安全执法证”。安全监管办履行行政处罚职能的人员应当具备铁道部统一规定的执法资格。实施行政处罚时，使用统一的法律文书和专用罚款票据。法律文书格式由铁道部统一规定，专用罚款票据由铁道部统一向财政部领取。罚款收入严格执行“收支两条线”管理。

第十条 安全监管办履行法定安全监督管理职责所需经费应当纳入预算，对其工作条件应当予以保障。

第十一条 安全监管办应当建立健全运输安全监督检查制度、行政许可配套制度、事故应急救援和调查处理工作制度和相关行政处罚工作规则，加强对安全监督管理人员的教育培训，加强对行政执法行为的监督检查，落实行政执法责任制，确保安全监督管理人员严格在法律法规授权范围内履行职责，依据法定程序开展工作。重大行政管理事项应当经安全监管办领导集体研究决定。

第十二条 铁道部应当加强对安全监管办工作的指导和监督检查。铁道部有关职能部门按照职责分工，具体负责督促安全监管办落实依法行政的各项要求和工作部署。发现安全监管办有违法或不当行政行为的，应当及时予以纠正。

第十三条 安全监管办对依法履行运输安全监督管理、事故应急救援和调查处理职责，作出突出成绩的单位和人员，应当给予表彰。安全监管办的工作人员有玩忽职守、滥用职权、以权谋私或行政不作为等行为的，铁道部或安全监管办应当依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十四条 本规定由铁道部负责解释。第十五条本规定自2007年9月1日起实施。《〈铁路运输安全保护条例〉确定的铁路管理机构职责规定》（铁道部令第23号）同时废止。铁道部其他规章及规范性文件内容与本规定不符的，以本规定为准。