广州市募捐条例
广东省广州市人大常委会
广州市第十四届人民代表大会常委会公告（第2号）
广州市第十三届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2011年10月26日通过的《广州市募捐条例》，业经广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2012年1月9日批准，现予公布，自2012年5月1日起施行。
广州市人民代表大会常务委员会
2012年2月2日
广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市募捐条例》的决定
（2012年1月9日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市募捐条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。
广州市募捐条例
（2011年10月26日广州市第十三届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过 2012年1月9日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
第一条 为了鼓励捐赠，规范募捐行为，保护捐赠人、受益人和募捐组织的合法权益，促进公益事业发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于募捐组织在本市行政区域内面向社会公众公开募集财产用于公益事业及相关的管理活动。
为了帮助特定对象，面向本单位或者本社区特定人群开展的募捐活动，不适用本条例。
本条例所称的募捐组织是指红十字会、慈善会、公募基金会以及根据本条例取得募捐许可的公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位。
第三条 市民政部门主管本市募捐管理工作，负责组织实施本条例。
区、县级市民政部门负责本行政区域内的募捐管理工作。
财政、审计、税务等有关行政管理部门和募捐组织的业务主管单位在各自职责范围内做好募捐管理的有关工作。
第四条 市、区、县级市人民政府应当鼓励和支持募捐组织依法开展募捐活动，鼓励和支持自然人、法人或者其他组织向募捐组织捐赠财产。
对在募捐活动中做出突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由政府或者有关部门予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。
第五条 红十字会、慈善会和公募基金会可以开展募捐活动，但应当在其章程规定的宗旨、业务范围和地域范围内开展，并向市民政部门备案。
前款规定以外的为扶老、助残、救孤、济困或者赈灾目的而设立的公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位经申请取得募捐许可后，在许可的范围和期限内开展募捐活动。
本条第一款、第二款规定以外的组织不得开展募捐活动。
第六条 本条例第五条第二款规定的公益性社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位开展募捐活动的，应当向市民政部门申请募捐许可。
申请募捐许可应当提交以下材料：
（一）募捐申请书；
（二）组织登记证书；
（三）法定代表人或者负责人身份证明；
（四）本条例第七条第（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的相关证明资料；
（五）募捐方案。
第七条 市民政部门应当自受理募捐申请之日起二十日内进行审查并作出是否准予许可的决定。申请募捐符合下列条件的，应当作出许可决定；因不符合条件不予许可的，应当向申请人书面说明理由：
（一）为扶老、助残、救孤、济困或者赈灾的目的而募捐；
（二）符合组织章程或者事业单位法人登记事项的规定；（三）具有公益事业捐赠票据领取资格；
（四）有符合第八条规定条件的募捐方案；
（五）符合《中华人民共和国会计法》、《民间非营利组织会计制度》等法律、法规和规章规定的财务制度；
（六）有健全、规范的决策、执行和信息公开制度；
（七）有开展募捐的人员和场地；
（八）法律、法规规定的其他条件。
市民政部门核发的募捐许可证应当载明募捐组织名称、募捐目的、募捐财产数额目标、募捐方式、募捐期限、募捐地域等内容。
许可募捐的期限不得超过三个月。被许可人需要延期的，应当在该行政许可有效期届满五日前向市民政部门提出申请。市民政部门应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延期的决定；逾期未作决定的，视为准予延期。募捐许可最多可以延期一次，延续时间不得超过三个月。
许可募捐的期限届满后，募捐组织不得进行募捐。
第八条 募捐方案应当包括下列内容：
（一）募捐目的；
（二）募捐财产数额目标；
（三）募捐方式；
（四）募捐期限和地域；
（五）募捐财产的使用期限和使用计划；
（六）剩余募捐财产的处理办法；
（七）符合本条例第二十八条规定的工作成本预算和列支项目、标准。
第九条 红十字会、慈善会和公募基金会应当在募捐活动开始之日的三十日前将募捐方案报送市民政部门备案。
募捐方案的内容不符合法律、法规以及本条例第八条规定的，市民政部门应当自收到备案材料之日起十个工作日内提出意见，并督促募捐组织修改完善。
两个或者两个以上的募捐组织就同一项目或者同一受益人分别制定募捐方案，且各募捐组织募捐财产数额目标之和明显超出实际需要的，市民政部门应当及时告知相关募捐组织修改募捐方案。
第十条 募捐组织有业务主管单位的，市民政部门应当自作出募捐许可决定或者接受备案之日起五日内将募捐方案抄送业务主管单位，业务主管单位应当监督募捐组织依法开展募捐活动。
第十一条 募捐组织应当在募捐活动开始之日前的五个工作日内，在市民政部门网站上公布募捐公告、募捐方案、组织登记证书或者募捐许可证。募捐财产数额目标在一千万元以上的，还应当同时在本市具有较大影响力的媒体上公布。
募捐组织应当按照公布的募捐方案开展募捐活动。
第十二条 在发生自然灾害或者其他突发性严重灾害时，市、区、县级市人民政府可以发动募捐组织开展赈灾募捐活动。市民政部门应当简化办理程序，缩短审批或者备案办理时间，保证募捐财产及时、安全、有效地用于救灾活动。
第十三条 募捐组织可以通过下列方式开展募捐活动：
（一）通过广播、电视、报刊、网站等媒体募捐；
（二）在公共场所摆放募捐箱；
（三）两名以上的工作人员持募捐组织颁发的有效证件募捐；
（四）寄发募捐函件或者募捐信息；
（五）义演、义赛、义卖；
（六）募捐许可证载明的其他方式。
募捐组织采用募捐箱方式募集钱款的，在使用募捐箱前应当在箱门处贴上封条，开箱时应当有两名以上的工作人员共同开启、清点数额并签字确认。
禁止通过摊派或者变相摊派的方式募捐。
第十四条 捐赠人可以采取现场付款、邮政汇款、银行转账、提供金融票据、电子支付等方式支付捐赠款项，募捐组织应当采取相应措施方便捐赠人捐赠。
第十五条 募捐组织开展募捐活动时，应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐组织名称、募捐方案、联络资料以及募捐信息查询方法。经许可募捐的，还应当公布募捐许可证。
第十六条募捐组织应当对募捐物资的权属来源和质量进行审查。
募捐财产为知识产权等无形资产的，募捐组织应当审查其权属来源以及证明其价值的相关材料。
募捐物资应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。
第十七条 募捐物资的价值需要评估的，由募捐组织和捐赠人协商委托有资质的评估机构评估；对超过募捐实际需要或者不易储存、运输的募捐物资，募捐组织可以依法采取变卖、拍卖等方式处理。
评估费用、拍卖佣金和其他处理费用可以根据捐赠人的意愿在其所捐赠的财产中冲减或者由其另行支付。
第十八条 募捐组织接受募捐财产，应当向捐赠人开具由财政部或者省财政部门印制的公益事业捐赠票据。捐赠人放弃接受捐赠票据的，募捐组织应当做好记录，并经捐赠人签字确认后，将开具的捐赠票据存档备查。
第十九条 募捐组织对经许可或者备案募集的全部资金应当设立专用账户进行专账管理，依法进行会计核算；对募集的物资应当建立分类登记表册和进出仓管理制度，进行妥善保管。
第二十条 募捐组织应当委托有资质的会计师事务所或者审计师事务所对募捐财产的使用情况进行审计，募捐财产使用期限在一年以上的，还应当进行年度审计。
有本条例第二十八条第三款规定情形的，募捐组织应当将审计报告报市民政部门和市审计机关备案。
第二十一条 捐赠人要求签订书面捐赠协议的，募捐组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。
捐赠财产数额在五十万元以上的，募捐组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议，但捐赠人明确表示不愿意签订的除外。捐赠人不愿意签订书面捐赠协议的，募捐组织应当做好记录，并经捐赠人签字确认。
书面捐赠协议应当包括捐赠财产使用计划、实施项目和剩余财产处理等内容，不得违反募捐方案关于募捐目的的规定。
第二十二条 捐赠人不能当场履行捐赠承诺的，募捐组织应当与捐赠人就捐赠财产种类、质量、数量、用途和履行时间等内容签订书面捐赠协议，并可以公证。
捐赠人到期不履行或者不完全履行捐赠协议约定义务的，募捐组织可以催告、依法向人民法院申请支付令或者起诉。
第二十三条 捐赠人对捐赠行为、捐赠财产和其他有关事项要求保密的，募捐组织和受益人应当保密。
第二十四条 募捐组织应当在募捐方案确定的期限内终止募捐，并自终止募捐之日起四十五日内在市民政部门网站上公布募捐的情况。实际募捐财产数额或者募捐方案确定的募捐财产数额目标在一千万元以上的，还应当同时在本市具有较大影响力的媒体上公布。
公布募捐情况应当包括下列内容：
（一）实际募捐的起止时间；
（二）实际募捐财产数额；
（三）实际募捐财产种类和具体数量；
（四）未履行捐赠承诺以及催告、申请支付令或者起诉的情况；
（五）工作经费和工作人员工资的开支情况；
（六）其他应当公布的事项。
第二十五条 募捐组织应当按照募捐方案规定的期限使用募捐财产，不得擅自改变募捐财产的使用计划，禁止滞留、私分、挪用、贪污和侵占募捐财产。
捐赠人与募捐组织对捐赠财产的计划用途、实施项目和受益人有特别约定的，募捐组织应当按照约定执行；需要改变约定事项的，应当征得捐赠人的书面同意。
第二十六条 募捐组织应当就募捐财产的使用向受益人提出书面要求或者与受益人签订书面协议，并对使用情况进行监督。书面要求或者书面协议不得违反募捐方案关于募捐目的的规定。
受益人不按照要求或者约定使用募捐财产的，募捐组织可以依据相关要求或者协议终止资助，并要求受益人退还募捐财产。资助目的已经实现或者因受益人死亡等特殊情况无法实现时，募捐组织应当终止资助。退还或者终止资助后剩余的募捐财产应当纳入剩余募捐财产处理。
第二十七条 募捐财产按照募捐方案或者与捐赠人的约定使用后有剩余的，募捐组织应当按照募捐方案的规定使用剩余募捐财产，其用途应当与原募捐目的性质相同。与捐赠人有特殊约定的，按照约定处理。
第二十八条 募捐组织应当厉行节约，降低工作成本，除组织募捐活动必不可少的工作经费、工作人员工资外，募捐财产及其增值应当用于募捐方案所确定的公益事业。
开展募捐活动所产生的工作成本，国家有规定的，募捐组织不得超出国家规定的列支项目和标准；国家没有规定的，应当控制在已经公布的募捐方案所确定的工作成本列支项目和标准之内。除本条第三款规定的情形外，工作成本列支最高不得超过实际募捐财产价值的百分之十，义演、义赛、义卖募捐活动的工作成本列支最高不得超过本次募捐活动实际募捐财产价值的百分之二十。在财政拨款经费中已经列支募捐工作成本的，不得在募捐财产中重复列支。
有下列情形之一的，募捐组织应当委托会计师事务所或者审计师事务所编制预算的详细方案，在开展募捐活动前报市民政部门审核同意，其中，红十字会和慈善会的预算方案还应当由市民政部门报市人民政府批准，市民政部门和市人民政府在审批时应当从严审核和控制：
（一）义演、义赛、义卖募捐活动的工作成本经测算超过募捐财产数额目标百分之二十的；
（二）其他募捐活动的工作成本经测算超过一百万元或者超过募捐财产数额目标百分之十的。
捐赠人与募捐组织对工作成本列支有约定的，依照其约定，但约定的工作成本不得超出本条规定的列支项目和标准。
第二十九条 募捐组织应当自募捐方案确定的募捐财产使用期限届满之日起四十五日内，在市民政部门网站公布募捐财产的使用情况。募捐方案确定的募捐财产使用期限在一年以上的，募捐组织还应当自上一年度届满之日起四十五日内公布上一年度募捐财产的使用情况。
实际募捐财产数额以及募捐方案确定的募捐财产数额目标在一千万元以上的，应当同时在本市具有较大影响力的媒体上公布募捐财产的使用情况。
公布募捐财产使用情况应当包括下列内容：
（一）募捐财产数额；
（二）募捐财产使用数额；
（三）募捐财产使用详细情况；
（四）工作成本列支详细情况；
（五）剩余募捐财产使用计划；
（六）专项审计报告和年度审计报告；
（七）其他应当公布的事项。
剩余募捐财产使用期限届满之日起三十日内，募捐组织应当参照前款规定公布使用情况。
第三十条 募捐组织建有网站的，本条例第十一条、第二十四条和第二十九条规定的信息除依照各该条的规定公布外，还应当同时在本组织网站上公布。
募捐组织有业务主管单位的，应当自募捐方案确定的募捐财产使用期限届满之日起四十五日内，向业务主管单位报告开展募捐活动和募捐财产使用的情况，接受业务主管单位的监督。
第三十一条 募捐组织符合国家有关规定的，享受相关税收优惠。
捐赠人向募捐组织的捐赠支出，符合国家有关规定的，享受税前扣除等税收优惠。
税务部门应当简化办事程序，依法及时办理有关减免税手续。
第三十二条 捐赠人有权向募捐组织查询其捐赠财产的使用情况，募捐组织应当在二十日内予以答复。捐赠人要求书面答复的，应当书面答复。
捐赠人有权按照与募捐组织的约定，委托有资质的会计师事务所或者审计师事务所对其捐赠财产使用情况进行审计，募捐组织应当予以配合。
第三十三条 捐赠人或者受益人对募捐财产及其使用情况有异议的，可以向募捐组织核实，经核实仍有异议的，捐赠人或者受益人可以向募捐活动开展地的民政部门投诉，也可以依法向人民法院起诉。
第三十四条 市民政部门应当建立募捐组织的守法档案，定期向社会公布相关信息。
市民政部门应当在其网站上为募捐组织免费提供募捐信息发布平台，并督促募捐组织按时公布募捐信息。募捐信息在市民政部门网站公布的，市民政部门应当保留三年以上，方便公众查询。
市、区、县级市民政部门应当指导、监督募捐组织建立、健全、落实内部管理制度，对募捐组织开展募捐活动的情况依法进行监督检查。
第三十五条 市、区、县级市审计机关可以对募捐财产的管理使用情况进行审计，审计结果应当向社会公布。对因发生自然灾害或者其他突发性灾害由市、区、县级市人民政府发动募捐组织面向社会公众开展募捐所得的财产，由同级审计机关依法进行审计。
财政部门依法对募捐组织会计事务和公益事业捐赠票据使用情况进行监督。
第三十六条 市、区、县级市人民政府应当鼓励和支持社会公众、新闻媒体对募捐组织的募捐活动和募捐财产管理使用等情况进行监督。任何单位和个人发现募捐活动或者募捐财产管理使用存在违法、违规情形的，可以向当地民政部门或者其他有关部门举报。
民政部门应当设置并且公开全市统一的举报和投诉电话，接到单位或者个人的举报、投诉后应当及时调查处理，并应当在收到举报、投诉之日起二十日内将处理情况书面告知举报、投诉人。
第三十七条 违反本条例第五条第三款规定，擅自面向社会公众开展募捐活动的，由市民政部门责令停止违法行为、限期返还募捐财产，并可以处违法募捐财产价值一倍以下的罚款；募捐财产不能返还捐赠人的，由市民政部门将该财产交由合法募捐组织管理使用。
假借募捐名义骗取财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 募捐组织弄虚作假、骗取募捐许可的，由市民政部门撤销募捐许可证，并可以责令撤换其直接负责的主管人员；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 募捐组织有下列情形之一的，由市民政部门给予警告，责令改正；拒不改正的，可以责令暂停募捐活动，并可以责令撤换其直接负责的主管人员：
（一）摊派或者变相摊派的；
（二）未按照规定将募捐方案报送备案的；
（三）未按照规定修改完善募捐方案的；
（四）未按照规定履行信息公布义务的；
（五）未按照规定答复查询捐赠财产使用情况的捐赠人的；
（六）泄露捐赠人、受益人隐私，造成严重后果的。
出现前款第六项规定情形的，当事人可以依据《中华人民共和国侵权责任法》的规定追究侵权责任人的民事责任。
第四十条 募捐组织有下列情形之一的，由市民政部门责令改正，可以责令暂停募捐活动、责令撤换其直接负责的主管人员；情节严重的，依法吊销募捐许可证，或者责令停止募捐活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以募捐名义进行营利活动的；
（二）涂改、出租、出借募捐许可证的；
（三）公布虚假信息的；
（四）未按照募捐方案规定的方式、期限、地域进行募捐的；
（五）未经批准高于规定的工作成本或者高于批准的工作成本进行募捐的；
（六）违反规定在募捐财产中重复列支募捐工作成本的；
（七）未按照募捐方案使用募捐财产的；
（八）未按照规定开具公益事业捐赠票据的；
（九）未按照规定设立募捐专用账号进行专帐管理的；
（十）未按照规定妥善保管募捐物资的；
（十一）未按照规定对募捐财产的使用情况进行审计的；
（十二）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。
前款规定的行为有违法所得的，予以没收，可以并处一万元以上三万元以下罚款。
第四十一条 滞留、私分、挪用、贪污或者侵占募捐财产的，由市、区、县级市人民政府民政部门责令退还，对个人处以五千元以上三万元以下罚款，对单位处以三万元以上十万元以下罚款；对直接责任人员，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依照前款规定追回或者追缴的募捐财产，应当用于原募捐目的和用途。
第四十二条 民政、财政、审计、税务等部门及其工作人员在募捐管理工作中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法作出募捐许可的；
（二）不履行对募捐活动的监管职责或者监管不力，造成严重后果的；
（三）非法干涉募捐组织内部事务，严重妨碍募捐组织正常活动的；
（四）未提供信息发布平台的；
（五）索贿、受贿的；
（六）其他失职、渎职行为。
第四十三条 本条例自2012年5月1日起施行。
广电总局关于印发《全国广播影视系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于印发《全国广播影视系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》的通知
11月25日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位发出《关于印发<全国广播影视系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）>的通知》，通知说，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，结合广播影视工作实际，总局制定了《全国广播影视系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》，现予以印发。请各单位结合实际情况，作出具体安排，认真贯彻执行。
全国广播影视系统法制宣传教育
第六个五年规划（2011-2015年）
全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，广播影视改革不断深化，广大人民群众的法治需求不断增强，影响广播影视发展的内外部法律环境发生重大变化，法律实施的任务更加繁重，对广播影视法制宣传教育工作提出了新的更高要求。为进一步做好“六五”法制宣传教育工作，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，以及《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，结合广播影视工作实际，制定本规划。
一、总体要求和主要目标
（一）广播影视系统第六个五年法制宣传教育工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”时期广播影视发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持分类指导、突出重点，坚持学用结合、注重实效，坚持与时俱进、不断创新。以“六五”法制宣传教育工作为抓手，加快推进广播影视法治建设，防范化解法律风险，维护人民群众合法权益，服务广播影视科学发展。
（二）广播影视系统第六个五年法制宣传教育工作的主要目标：充分发挥广播影视媒体优势，切实加强法制宣传教育力度，广泛传播法律知识，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，使广播影视系统实现从学法普法到更加注重树立法治理念，更加注重法治实践，更加注重程序正义的转变，使干部职工的法治意识、法律素养进一步提高，依法决策、依法行政、依法管理、依法运营的水平不断提高。
二、主要任务
（一）深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。突出抓好宪法的学习宣传，进一步增强全体公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。
（二）努力做好广播影视面向社会的法制宣传教育。进一步发挥广播影视优势，积极承担媒体社会责任。要在全体公民中开展社会主义法治理念宣传教育，推动社会主义法治理念逐步深入人心。紧紧围绕党和国家中心工作，大力加强促进经济发展、保障和改善民生、反腐倡廉等方面法律法规的宣传教育，为促进经济社会又好又快发展营造良好法治环境。围绕加强和创新社会管理，大力宣传社会管理法律法规，引导人民群众依法表达诉求，依法维护权利。创新法制栏目节目、办好法制频道频率。法制节目要坚持正确导向，客观理性地报道法制事件和案例，努力提高法制类题材的影视节目和作品质量。
（三）大力开展社会主义法治理念教育。在全系统干部职工，特别是领导干部中深入开展社会主义法治理念教育。深入学习社会主义法治理念的基本特征、本质属性和基本内容，深刻认识社会主义法治理念的重要作用和重大意义，牢固树立并自觉践行、坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念。切实提高广播影视系统干部职工的政治意识、大局意识和法治意识。
（四）深入学习宣传广播影视法规规章。要加强对广播影视法规规章以及与广播影视密切相关的法律法规的宣传教育。各级干部职工要熟悉掌握、准确理解与所从事工作相关的广播影视行业法律制度，自觉学法守法用法。加强知识产权法律制度的学习培训，大幅提升知识产权创造、运用、保护和管理的能力与水平。
（五）全面推进广播影视法治实践。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和广电总局《关于加强法治政府建设的工作规划》，全面推进依法行政。着眼于解决广播影视改革发展的深层次问题，围绕广播影视改革和发展中最急需解决的问题，进一步做好相关法律、法规的立改废工作。严格遵守法定权限和程序，切实提高立法质量。完善规范性文件制定、备案程序。坚持依法科学民主决策，规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。认真执行行政许可法，深化广播影视行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批。推进政府职能转变和管理方式创新。大力推进政务公开，健全政府信息公开工作机制。建立健全行政调解机制，加强改进行政复议和行政应诉工作。广播影视执法机构要牢固树立执法为民理念，依法履行广播影视行政管理职责，规范执法、严格执法。加强执法程序制度建设，严格落实行政执法责任制。广播影视企事业单位要建立完善法律顾问、知识产权以及依法投资、用工等管理制度，提高防范化解法律风险、依法运营的能力。
（六）努力推进法制宣传教育工作创新。要创新工作理念。进一步强化以人为本的理念。要分层次、分类别开展法制宣传教育，贴近实际、贴近需求，提高针对性、实效性。要创新法制宣传教育载体。进一步深化“法律六进”、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等法制宣传教育主题活动，形成声势、扩大影响、创立品牌。创新阵地和平台建设，不断扩大法制宣传教育覆盖面，在巩固和发展传统法制宣传教育阵地和园地建设的同时，积极利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育。在实施农村电影放映工程中积极开展普法宣传。要创新工作方式方法。结合法治实践，积极运用案例、沙龙、通报、微博、手机报、网络知识竞赛等多种形式开展普法培训。更加注重基础建设，加强普法理论研究，丰富普法建材，积极推进普法简报等交流平台建设。建立完善法制宣传教育与党风廉政建设、人才队伍建设、党的活动等各项工作相结合的长效机制，整合资源、形成合力。大力推动基层普法创新。充分调动基层一线的法制宣传教育工作者的积极性、创造性，及时总结和推广有益经验。
三、重点对象和要求
（一）加强领导干部学法用法。各级领导干部要带头学法、守法、用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力，切实提高运用法治思维和法律手段解决广播影视改革发展中的突出矛盾和问题的能力。建立完善领导干部学法用法制度，每年专题学法不少于两次，把领导干部学法守法用法情况纳入年度考核和任用考察。通过法制宣传教育进一步树立正确的权力观、政绩观、利益观，依法律己、依法治权，坚持权为民所用，利为民所谋。
（二）加强公务员和执法人员学法用法。采取多种形式加强广播影视公务员队伍的法治理念教育和业务能力培训。重点加强公务员法、行政监察法等法律法规的学习，不断提高反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。加强行政法以及与广播影视行政管理相关的法律制度的学习，不断提高依法行政、依法管理的能力。各级广播影视行政部门要定期组织行政执法人员参加通用法律知识、广播影视法律知识、新法律法规专题学习和执法业务等培训活动。加强执法人员执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。各级广播影视行政部门和综合执法机构要将公务员和执法人员的学法用法纳入总体工作规划，建立公务员和执法人员学法用法长效机制，每年专题学法不少于两次。坚持和完善法律知识考试制度，将公务员和执法人员依法行政情况作为任职、晋升的重要考核依据。
（三）加强企事业单位采编播人员和经营管理人员学法用法。广播电视编辑记者、播音员主持人等要重点学习公民权益保障、广播影视节目管理以及与采编播活动相关的法律法规，培养自觉、主动维护合法权益的意识，提高依法宣传、依法从业的能力。经营管理人员要重点学习社会主义市场经济、广播影视行业管理以及与经营管理活动相关的法律法规，增强诚信守法、依法经营的观念。广播影视企事业单位管理人员要认真学习著作权法、商标法、专利法等知识产权法律规定，强化知识产权保护意识，依法维护广播影视品牌，保障自身权益。广播影视企事业单位要积极组织本单位的学法培训活动。将采编播人员和经营管理人员学法用法纳入各类培训活动，建立完善经常化、制度化的长效机制，将学法用法情况作为考核、考评、任职、晋升的重要依据。
四、工作步骤和安排
第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下3个阶段。
宣传启动阶段：2011年。各级广播影视部门要根据本规划研究制定本部门五年普法规划，明确目标任务，细化工作措施，强化责任要求，做好宣传、启动和组织工作。
组织实施阶段：2011年至2015年。各级广播影视部门每年要依据规划确定的目标任务和要求，结合实际制定年度计划，分层次、有重点、有组织地推进实施法制宣传教育年度工作，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导。
检查验收阶段：2015年。各级广播影视部门对本规划实施情况组织自查，总局组织全系统范围内检查验收，对先进集体和先进个人进行表彰。
五、组织领导和保障机制
（一）进一步强化法制宣传教育的组织领导。法制宣传教育是一项系统工程，各级广播影视部门要高度重视、加强领导。按照中央的统一部署和要求，把法制宣传教育工作摆上重要工作日程，充分发挥法制宣传教育工作领导小组的作用，健全完善领导小组各项工作制度和工作机制。将法制宣传教育工作纳入本单位的目标管理责任制，各单位一把手总负责，分管领导具体抓。法制宣传教育领导小组要每年至少听取两次法制宣传教育机构的专门工作汇报，研究并解决工作中的具体问题。
（二）进一步强化法制宣传教育的监督检查。着力加强法制宣传教育工作制度和评估体系建设，推进普法工作制度化、规范化。建立健全工作考核评估指标体系，完善考核评估运行机制，细化考核标准，明确考核项目，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，指导各项工作有序开展，并根据有关规定表彰先进。
（三）进一步强化队伍建设和经费保障。进一步加强法制宣传教育专门机构和专兼职队伍建设，提高法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。加强对法制宣传教育骨干和法制新闻工作者的培训、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部；省级以上广播影视行政部门要每年举办法制骨干专题培训班。法制宣传教育工作人员要适应新形势、新任务的要求，自觉增强阵地意识、责任意识、使命意识，不断提高政治素质、法律素养，努力提高开展法制宣传教育工作的能力，认真履行职责，为推进本部门法制宣传教育工作贡献力量。切实加强经费保障，统筹安排法制宣传教育所需的专项经费，专款专用，切实保障日常普法工作、专项普法活动、普法培训和考核检查等工作经费，确保法制宣传教育工作正常开展。
