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辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
辽宁省人民代表大会常务委员会


（1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内从事自然资源开发、生产建设活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 本办法所称水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失是指自然因素和人为活动造成的水土资源的破坏和损失。
第四条 省、市、县（含县级市、区、下同）人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。其所属的水土保持监督管理机构，具体负责水土保持工作监督、管理。
市辖区未设水行政主管部门的，其水土保持工作由所在市水行政主管部门负责。
第五条 水土保持工作坚持统一管理、综合防治和谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第六条 水土流失的综合防治，坚持政府投入与群众投劳相结合的原则。
对已经发挥效益的大中型水利、水电工程，应当按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站用于本库区及其上游的水土保持。具体办法由省政府确定。省水行政主管部门负责组织实施。
第七条 各级人民政府可以根据水土保持规划确定的任务，依法多层次、多渠道筹集水土保持资金。
小型农田水利补助费及其他用于水利建设的资金，必须有一定比例用于水土保持。
鼓励单位和个人自筹或者吸收社会资金用于水土流失的治理。
第八条 水土流失重点防治区的人民政府，应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制；县人民政府、水行政主管部门每年应当分别向本级人民代表大会常务委员会、上级水行政主管部门报告水土保持工作。
第九条 各级人民政府计划、农业、林业、土地、地矿、交通、环保等有关部门应当配合水行政主管部门做好水土保持工作。

第二章 预防
第十条 各级人民政府应当建立健全水土保持设施的管理制度，加强水土保持设施的管理和维护，组织全民植树种草，扩大植被覆盖面积，防止水土流失。
第十一条 县以上水行政主管部门应当根据本行政区水土流失状况，划定水土流失重点防治区，报本级人民政府批准并公告。
第十二条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程等建筑工程，开办矿山企业、电力企业和其他破坏水土保持的建设项目，在环境影响报告书中，必须有水土保持方案，经水行政主管部门审查同意后，发给《水土保持方案许可证》。水土保持方案的主要内容应当包括：
（一）生产建设项目及其影响范围内的自然、地理概况；
（二）对水土流失的预测；
（三）依法制订的防治措施；
（四）水土流失防治费概预算；
（五）防治投资效益分析；
（六）实施防治措施年度计划。
经审查同意的水土保持方案，不得擅自变更，确需修改的，必须报原审查机关同意。
第十三条 水土保持方案的审批权限：
（一）跨市或者破坏土地面积在20公顷（300亩）以上（含本数，下同）的，由省水行政主管部门审批；
（二）跨县或者破坏土地面积在10公顷（150亩）以上的由市水行政主管部门审批；
（三）县境内或者破坏土地面积在10公顷以下的，由县水行政主管部门审批。
第十四条 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，生产单位和个人必须在《实施条例》实施后二年内提出水土流失防治措施，报县水行政主管部门批准后组织实施。
第十五条 禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。
在山区、丘陵区、风沙区从事挖种药材、挖刨野生灌木、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰等生产的单位和个人，必须采取水保持措施，防止水土流失。
禁止在下列区域开荒或者挖砂、采石、取土：
（一）沟壑边坡、沟头上部；
（二）水库库区周边地带；
（三）严重沙化区；
（四）山脊地带；
（五）山崩、滑坡、塌方危险区及易产生泥石流地区；
（六）其他容易造成水土流失的地区。
前款所列区域的具体范围，由县以上人民政府划定并公告。

第三章 治理
第十六条 治理水土流失，应当统一规划，综合治理。实行治理保护与开发利用水土资源相结合，工程措施与植物措施相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，一般工程与重点工程相结合。
在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，全面规划，因害设防，层层拦蓄，集中连续治理，建立水土流失综合防治体系。
在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草。设置人工沙障和网络林带等措施，建立防风固沙防护林体系，控制风沙危害。
第十七条 县水行政主管部门和乡人民政府应当根据批准的水土保持规划，制定具体的治理计划。对禁止开垦坡度以下15度以上的荒山、坡地，可以修建水平槽等坡面蓄水保土工程，种植经济林木。15度以下5度以上，土层厚度在0. 5米以上的坡地，可以修建农业水平梯田和果
树台田。
第十八条 水土流失地区集体所有的土地，承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。拒不承担合同约定治理责任的，农业集体经济组织有权收回其承包的土地。本办法施行前的承包合同未列入
治理责任的，应当作相应的补充。
第十九条 单位或者个人在建设和生产过程中，必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理，无力自理的，应当将水土流失防治费交水行政主管部门，由水行政主管部门负责治理。生产建设项目开工后3年内不能治理的，应当将水土流失防治费交水行政主管部门专户储存，由
单位、个人或者水行政主管部门用于逐年治理。
依照水土保持方案确定的水土流失防治费，必须专款专用，并接受水行政主管部门的监督。
在建设和生产过程中损坏水土保持工程设施、植物设施和原地貌的，应当按实际损失向水行政主管部门交纳水土流失补偿费。
第二十条 水土流失防治费必须列入建设和生产项目预算。水土流失防治费的收取标准和使用管理办法，由省财政部门、物价部门会同省水行政主管部门制定。
水土流失防治费必须用于水土流失的预防和治理，任何单位和个人不得截留和挪用。

第四章 监督
第二十一条 县以上水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《水土保持法》、《实施条例》和本办法的执行情况实施监督检查。被检查的单位和个人不得拒绝或者阻挠。
第二十二条 县以上水行政主管部门和其所属的水土保持监督管理机构的水土保持监督人员，经省水行政主管部门考核合格后，由省人民政府统一颁发水土保持监督检查证。
乡人民政府的水土保持监督人员，经县水行政主管部门考核合格后，由县人民政府颁发监督检查证。
水土保持监督人员依法执行职务时，必须出示水土保持监督检查证件。
第二十三条 有水土流失防治任务的单位，应当定期向县以上水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作情况，并接受监督检查。

第五章 奖励与处罚
第二十四条 对有下列行为之一的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）认真执行水土保持法律、法规、规章，预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；
（二）支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
（三）从事水土保持科学研究或者推广先进技术，成绩突出的；
（四）检举揭发破坏水土保持行为有功的。
第二十五条 违反本办法第十五条第三款规定，在县以上人民政府划定的区域内开荒或者挖砂、采石、取土的，由县以上水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处以500元至5000元的罚款。
第二十六条 违反本办法第十九条规定的，根据所造成的危害后果处以1000元到10000元的罚款或者责令停业治理。
前款规定罚款在2000元以下的，由县水行政主管部门决定；2000元以上的由县水行政主管部门报请县人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定，国家或者省人民政府直接管辖单位的停业治理，报请国务院或者省人民政府批准。
第二十七条 罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据。罚款一律上交同级财政。
第二十八条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十九条 本办法应用中的具体问题，由省水利厅负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。省人民政府1983年11月26日发布的《辽宁省水土保持工作实施细则》同时废止。



1994年5月26日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　75　号



　　《沈阳市公共交通管理办法》业经2007年10月29日市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○七年十一月十五日

沈阳市公共交通管理办法

第一章 总　　则

　　第一条 为了加强我市公共交通管理，规范市场经营行为，维护营运秩序，促进公共交通事业的健康发展，根据《沈阳市道路客运市场管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的公共交通，是指在本市行政区域内按照规定的路线、编号、站点、时间运载乘客，并按核定标准收费的公共汽车、小公共汽车及相应的停车场、候车亭、站台、站牌等设施组成的交通服务体系。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内的公共交通线路、营运、设施、服务等管理活动。
　　第四条 市交通局是本市公共交通的行政主管部门，受其委托沈阳市公共交通指挥调度部门具体负责本办法的实施。
　　公安、建设、规划、城建、城市管理行政执法等有关部门按照职责分工，做好公共交通管理工作。
　　第五条 市公共交通的发展，应当与本市经济发展、城市建设、环境保护和人民生活水平相适应。
　　市交通行政主管部门组织编制公共交通发展规划，应当符合城市总体规划并根据城市发展和方便市民出行的实际需要，经市政府批准后组织实施。
　　第六条 公共交通为公益性事业，其管理应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、方便群众的原则，为公众提供经济、安全、便捷、舒适的公共交通服务。

第二章 线路管理

　　第七条 公共交通线路实行特许经营管理制度。从事公共交通线路经营的，应当取得市交通行政主管部门授予的公共交通线路经营权，并与市交通行政主管部门签订公共交通线路经营协议。
　　第八条 公共交通线路的确定应当依据公共交通规划和城市发展需要，广泛听取公众、专家和有关部门意见，合理优化和设置。
　　第九条 线路经营权采取分期授予的方式，由市交通行政主管部门按照经营者的资质、车辆、公交线路等相关要素确定每期授予年限。线路经营期满后，由市交通行政主管部门无偿收回线路经营权。线路经营权与车辆所有权不得分离。
　　经营者取得线路经营权后，由市交通行政主管部门按照核定的车辆数量核发营运证照。6个月内未开展营运的，由市交通行政主管部门无偿收回线路经营权。
　　第十条 经营者取得线路经营权，应当具备下列条件：
　　（一）有市交通行政主管部门核发的公共交通经营许可证；
　　（二）有符合线路营运要求的营运车辆或相应的车辆购置资金；
　　（三）有符合线路营运要求的停车场地和配套设施；
　　（四）有合理、可行的线路运营方案；
　　（五）有健全的客运服务、行车安全、车辆保修等方面的营运管理制度；
　　（六）有相应的经培训合格的管理人员和从业人员；
　　（七）其他应具备的条件。
　　第十一条 线路经营期限内，市交通行政主管部门可以根据客量变化和市民需求，对线路走向、线路长度、站点设置、车辆配置数量、首末车时间等做出调整，但重大调整应当公开征求市民意见，组织专家进行论证或者召开听证会。
　　经营者应当服从市交通行政主管部门作出的调整方案，不得以任何理由拒绝执行，影响市民出行。
　　第十二条 经营者未经批准，擅自转让、出租和质押线路经营权的，市交通行政主管部门收回线路经营权。
　　经营者在经营期限内发生分立、合并等情形，需要变更经营权的，必须经市交通行政主管部门批准。
　　第十三条 线路经营协议期满前6个月，经营者可以向市交通行政主管部门申请延续经营期限；其运营服务状况达到经营协议要求的，市交通行政主管部门应当在经营期限届满前3个月重新与经营者签订协议。

第三章 营运管理

　　第十四条 公共交通实行公司化经营，不得采取承包、挂靠、联营、个体等方式经营。
　　本办法施行前以承包、挂靠、联营、个体等方式经营的，经营合同期满或者车辆达到报废期后，市交通行政主管部门取消其线路经营资格。
　　第十五条 经营者不得擅自停止营运。因特殊情况确需停止营运的，应当提前3个月向市交通行政主管部门提出书面申请。
　　第十六条 经营者应当按照市交通行政主管部门确定的行车作业计划组织运营，不得擅自变更其线路走向、站点设置、车辆配置数量、车型、首末车时间等。
　　公共交通线路站位名称由市交通行政主管部门核定，经营者不得擅自变更。
　　第十七条 经营者必须执行物价部门制定的统一收费标准，使用统一印制的票据，并按规定给付。
　　采用无人售票方式营运的线路，经营者应当在营运车辆上设置符合规定的投币箱、IC卡读卡机和电子报站器等设施，并保持完好、正常使用。无人售票的营运车辆应当备有车票凭证。
　　第十八条 鼓励经营者发展高档大容量、动力性强、舒适度高、低消耗、低污染等绿色公共交通车辆，提高城市公共交通服务水平。
　　第十九条 车辆及附属设施、站（路）务设施、站区及车辆卫生、运营安全和服务等应当符合相关要求和标准。
　　经营者应当按规定对车辆及附属设施进行保养和检测。
　　第二十条 经营者应当遵守下列规定：
　　（一）发生资产变更等影响经营的重大事项，应当提前一个月向市交通行政主管部门报告；
　　（二）按照国家有关法律法规规定，维护和保障职工合法权益；
　　（三）按市交通行政主管部门要求提高车辆等级，车辆折旧费用应当主要用于车辆更新改造；
　　（四）根据客量变化，向市交通行政主管部门提出车辆配置数量调整方案；
　　（五）法律法规规定的其他事项。
　　第二十一条 公共交通驾驶员、乘务员、调度员应当遵守下列规定：
　　（一）严格执行票制规定；
　　（二）按照规定线路行驶，不得擅自停止车辆运营；不得私自改道或者越站行驶；不得以不正当的手段招揽乘客或者干扰其他车辆的正常运行；不得拒载；
　　（三）按照行车方案做到中途站、终点站运行正点，不得出现责任大车隔；
　　（四）遵守交通法规，做到安全驾驶，在行驶中不得使用手机、闲谈、吃东西；
　　（五）正确使用自动报站器报站；使用文明用语，做好即时服务；
　　（六）调度员应当按照行车计划，合理调度车辆，确保车隔正常；
　　（七）礼貌待客，规范服务，疏导乘客，关心老、幼、病、残、孕乘客；
　　（八）其它有关运营服务的规定。
　　第二十二条 乘客应当遵守下列规定：
　　（一）听从司机、导乘人员指引，按序乘车；
　　（二）不得携带易污染车厢环境的物品乘车；
　　（三）不得携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘车；
　　（四）不得在车内躺卧、蹬踏座位、将身体任何部位伸出窗外；
　　（五）不得损坏车内设施或者妨碍车辆行驶、停靠；
　　（六）不得在车内吸烟、随地吐痰或者向车内外扔纸屑、果皮等废物；
　　（七）不得携带宠物乘车；
　　（八）不得在车内从事营销活动及散发宣传品等。
　　第二十三条 任何单位和个人不得阻挠和干扰公共交通车辆的正常运营。
　　第二十四条 市交通行政主管部门应当定期组织对经营者的营运服务状况进行考评，考评结果应当作为授予或者取消线路经营权的依据之一。

第四章 设施建设和管理

　　第二十五条 公共交通设施的建设应当纳入城市规划。航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照标准确定配套的公共交通客运服务设施用地。
　　第二十六条 主要机动车道应当设立公共交通车辆专用车道、港湾式停靠站；符合条件的单向机动车道，应当允许公共交通车辆双向通行；符合条件的道口，应当设置公共交通车辆优先通行标志、标线、信号装置。
　　第二十七条 在营运车辆和服务设施上设置广告，除应当符合有关广告管理的法律、法规规定外，广告的内容、位置、面积等还应当符合公共交通管理的要求。
　　第二十八条 任何单位和个人都有保护公共交通服务设施的义务，禁止下列行为：
　　（一）损坏公共交通服务设施；
　　（二）擅自关闭、拆除公共交通服务设施或者改变公共交通服务设施用途；
　　（三）在公共交通站位停放非公共交通车辆、设置摊点、堆放物品；
　　（四）覆盖、涂改、污损、毁坏或者擅自迁移、拆除站牌；
　　（五）其他影响公共交通服务设施使用安全的行为。

第五章 罚　　则

　　第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令停止营业、没收其非法所得，并处以1万元以上2万元以下罚款：
　　（一）未取得线路经营权擅自从事公共交通营运的；
　　（二）擅自转让线路经营权的；
　　有第（一）项行为的，可以暂扣营运车辆。
　　第三十条 违反本办法规定，擅自停止营运的，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款，情节严重的，取消线路经营权。
　　第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款，造成损失的，应予赔偿：
　　（一）损坏公共交通服务设施的；
　　（二）擅自关闭、拆除公共交通设施或者改变公共交通服务设施用途的；
　　（三）不按规定检测车辆的。
　　第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款，造成损失的，应予赔偿：
　　（一）在公共交通站位停放非公共交通车辆、设置摊点、堆放物品的；
　　（二）覆盖、涂改、污损、毁坏或者擅自迁移、拆除站牌的；
　　（三）其他影响公共交通服务设施使用安全的行为。
　　第三十三条 违反本办法规定，公共交通驾驶员、乘务员有下列行为之一的，责令改正，并处以100元以上300元以下罚款：
　　（一）未按照规定的线路、站点、班次及时间营运的；
　　（二）压车、压速、车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下乘客的；
　　（三）以不正当的手段招揽乘客或者干扰其他车辆正常运行的。
　　第三十四条 违反本办法规定，公共交通驾驶员、乘务员擅自停止车辆运营的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）阻挠或干扰公交车辆正常运营的；
　　（二）公然侮辱或殴打司乘人员的。
　　第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
　　第三十七条 行政管理人员在执行公务中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附　　则

　　第三十八条 本办法自2008年1月1日起施行。