您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

水利电力部


水利电力部高等学校财务管理办法

1987年6月8日，水利电力部

第一章 总 则
第一条 为了加强高等学校财务管理，扩大学校的财务管理权限，管好用活各种资金，提高资金使用效果，促进教育事业的发展，根据国家教委、财政部颁发的《高等学校财务管理改革实施办法》，结合我部具体情况，特制订本办法。
第二条 高等学校财务管理改革是高等教育体制改革的重要组成部分，应根据教育规律和经济规律办事讲求社会效益和经济效益。
第三条 高等学校必须加强财务工作的领导，应根据《会计法》和国家有关规定，建立在校（院）长领导下的会计师为首的经济责任制，总会计师协助校（院）长全面负责学校的财经工作，实行“一支笔”审批财务开支的制度。尚不具备条件的学校应积极创造条件，尽快建立。
第四条 高等学校财务部门，除了做好记帐、算帐、报帐等工作外，应充分利用会计和社会经济信息，开展经济活动分析，参与学校的规划和决策，为学校管理提供依据，当好参谋。
第五条 高等学校在进行财务管理改革过程中，应加强领导，注意同学校其他方面的改革协调进行。

第二章 预 算 核 定
第六条 高等学校年度教育事业费预算，由部按照不同科类，不同层次学生的需要和学校所在地区的不同情况，根据国家财力的可能，按“综合定额加专项补助”的办法进行核定。
“综合定额”，包括教职工工资、补助工资、职工福利费、人民助学金和奖学金、设备购置费、修缮费、公务费、业务费、其他费用和差额补助费等。这部分经费由部按列入国家指令性招生计划内的学生人数和规定的定额标准核定下达。
按“综合定额”核定的经费实行预算包干，结余留用。除人民助学金（包括奖学金）结余应转下年度继续使用外，其余由学校按规定比例建立学校基金。但年末在校学生人数少于计划人数结余的定额经费，只能结转下年度使用，不得转入学校基金。
超定额教职工个人经费的补助费要逐年递减，第一年全部补助，第二年补助70％，第三年补助40％，第四年取消补助。新建院校的超定额教职工个人经费将根据实际情况，区别对待。
第七条 专项补助包括专题科研补助费、重点专业设备购置费、一次性修缮补助费、离退休人员经费、长期外籍专家经费和其他特殊项目补助费等，这部分经费由部按照各院校的实际情况核定下达。

第三章 预 算 管 理
第八条 高等学校认真贯彻执行勤俭办学的方针，严格遵守国家财务制度，按照“包干使用，超支不补，结余留用，自求平衡”的原则，自主统筹安排使用部核定的预算经费。
第九条 高等学校内部的经费管理，原则上实行“统一管理，一级核算，定额包干，结余留用”的办法，具备条件的院校也可以实行“统一管理，二级核算，定额包干，结余留用”的办法。
第十条 学校的后勤部门、设计院（所）和校办工厂等单位，在配备相应的财会人员，实行定员定额，建立岗位责任制和考核制度的前提下，可分别采取以下管理办法：

一、对主要为校内服务而无其他经常收入的膳食、房修部门和汽车队等单位，可根据国家规定，在保证服务质量和不增加国家经费开支的前提下，实行定额承包和其他形式的经济承包责任制。
二、对既为校内服务又向社会提供产品或劳务，并有经常性收入的校办工厂、设计院（所）、出版社、招待所、劳动服务公司等单位，在首先保证校内教学、科研任务的前题下，实行“事业单位，企业化管理、独立核算、自负盈亏”的管理办法。
第十一条 校内各单位为完成计划内教学、科研任务，相互提供劳务和服务，在内部转帐结算时，只能计算成本（不包括人员工资）不得提取酬金，不得把国家预算经费转移成小集体资金或作为个人奖励。
第十二条 高等学校应加强对预算内、外资金的综合平衡，实行综合财务计划（收支预算）管理。
第十三条 编制综合财务计划，应认真分析学校的全部财力，本着“统筹兼顾，量力而行，保证重点”的方针，首先保证教学、科研工作的需要，合理安排各项资金，讲求投资效益，使学校各项事业协调发展。计划的编制程序，采取“二上二下”的办法，即由学校根据年度教育事业计划于每年的十月底前编报综合财务计划建议数，经部审核汇总，核定预算指标；学校按照核定的预算指标数编制年度综合财务计划报部审批、下达。

第四章 事业收入的分配和管理
第十四条 高等学校在保证完成国家下达的教学、科研任务的前提下，接受委托培养，举办干部专修科和各类短训班、函授、夜大学以及开展社会技术服务和咨询所得的收入，按以下比例分配。
一、委托培养研究生、本专科学生、举办干部专修科、函授、夜大学、接受进修教师等所收取的经费，80％作自动增加经费拨款处理，20％纳入学校基金。
所有委托培养等计划外教学任务，应与计划内教学任务列入统一的教学计划，统筹安排，合并计算教学工作量。学校根据教学工作量超额酬金的规定，对超过教学工作量的部分，发给超工作量酬金。
二、学校在寒暑假期间举办各类大学后继续教育、培训中小学教师的短训班，扣除办班的各项开支后，纯收入70％纳入学校基金，30％作为劳务酬金；其余各类短训班，纯收入的75％纳入学校基金，25％作为劳务酬金。
第十五条 高等学校对外开展科技服务和技术咨询活动，必须进行成本核算，所支出的人工费、材料费、固定资产使用费、差旅费、水电费、资料费、上机费等，都列入成本，扣除成本后的纯收入可提取8％￣13％作为科技服务和咨询活动的劳务酬金，其余部分纳入学校基金。
第十六条 高等学校开展对外科技服务，各类技术咨询，提供产品等必须合理收费。凡国家有统一规定的，按规定的标准执行，国家没有明确规定的，由双方参照社会同行业标准协商确定。
第十七条 高等学校各项事业净收入按5％上交部，其余部分建立学校基金。各类计划外培养学生所收取的基建费和设备费，一律不得提取劳务酬金，也不得作为学校基金收入。

第五章 学 校 基 金
第十八条 学校基金是高等学校资金来源的组成部分，学校基金收入，应认真核实。在保证完成教学、科研任务的前提下，面向社会，广开财源，积极创收。严禁以各种名义把预算经费转作学校基金，或把应在学校基金中列支的费用，转移到预算经费内开支。
第十九条 学校基金按5：2：3的比例分别建立事业发展基金，集体福利基金和奖励基金。
第二十条 事业发展基金主要用于添置教学、科研、生产设备和小型土建工程（其中：单项工程在五万元以上的需报部批准）以及弥补教育事业经费不足等；集体福利基金主要用于集体福事业，丰富教职工业余文化生活。但不得巧立名目给教职工滥发津贴、补贴和各种实物；奖励基金用于发放各种奖金、上交奖金税。
以上各种基金，应分别按有关规定开支，先提后用，不得超支。

第六章 固 定 资 产 管 理
第二十一条 高等学校固定资产应同时具备以下几个条件：
一、单位价值在200元以上；
二、耐用时间在一年以上。
单价低于规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。
第二十二条 固定资产的分类如下：
一、房屋及建筑物；
二、土地；
三、仪器仪表；
四、机电设备；
五、卫生医疗器械；
六、印刷机械；
七、电教器材；
八、文娱体育设备；
九、标本模型；
十、文物及陈列品；
十一、图书；
十二、工具、器皿；
十三、家具；
十四、办公行政、事务使用设备；
十五、被服装具。
第二十三条 高等学校对多余、闲置和需要报废的固定资产，有权进行调拨、转让和处理，其中属于部管的固定资产，在调拨、出租或转让报废时应报部批准，出租、转让的收入和固定资产变价收入，全部转入学校的事业发展基金。
第二十四条 财务会计部门负责建立健全固定资产管理制度，正确、及时地反映和监督各种固定资产增减变动的情况。设备主管部门负责固定资产的管理，建立设备技术档案，健全帐、卡，做到帐、卡、物三相符；加强设备维护，使设备保持良好的技术状态，以满足教学、科研的需要。对大型、高、精、尖设备要统一管理，共同使用，对固定资产要逐步实行收取占用费的办法，以提高设备的利用率。

第七章 财经纪律和财务监督
第二十五条 高等学校的各级领导和财会人员必须认真贯彻执行《会计法》，遵守财经纪律，加强财务监督。
第二十六条 学校的一切收支都必须经过财务部门，由财务部门归口管理，各部门组织的各项收入，全部由财政部门统一核算和管理。不得任意截留，不得设立“小钱柜”。
第二十七条 高等学校要接受审计、财政和税务部门依照法律和国家有关规定进行的监督，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿和谎报。

第八章 财 务 队 伍 建 设
第二十八条 高等学校财务部门应在校（院）长和总会计师的直接领导下，健全和加强财务机构，切实搞好会计核算、计划管理、经济活动分析和财务监督等工作，充分发挥经济杠杆的作用，努力提高各项资金的使用效益。
第二十九条 高等学校应重视财会队伍的建设，采取有力措施，充实财会人员，加强培训，提高财会人员的素质。
第三十条 高等学校财会人员应实行会计专业职务聘任制。根据学校财会工作任务、会计岗位设备和岗位职责，进行会计专业职务的任职资格评审和聘任工作。

第九章 附 则
第三十一条 各学校可根据以上规定，并结合本单位的情况，制订实施细则。
第三十二条 本《办法》自1987年1月1日起执行。以前有关规定与本《办法》相抵触的，一律按本《办法》的规定执行。


湖北省人民政府办公厅


省人民政府办公厅关于印发湖北省粮食工作行政首长负责制考核办法的通知

鄂政办发〔2004〕154号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:

　　经省人民政府同意,现将《湖北省粮食工作行政首长负责制考核办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

　　粮食工作事关种粮农民增收和农村稳定,事关国家粮食安全和经济社会发展的全局。实行粮食工作行政首长负责制是做好粮食工作的重要措施之一。各地、各部门要充分认识实行粮食工作行政首长负责制的重要意义,把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,切实把各项政策措施落实到位。各地要按本通知要求,实事求是地填报考核指标完成情况,严禁弄虚作假。对有虚报、瞒报行为的,要严肃处理。对因工作不力造成本地区粮食供求不平衡,引起市场和社会动荡的,要追究责任。各市、州、县(市、区)人民政府主要负责人要高度重视,对本地区粮食工作全面负责,确保粮食生产、粮食总量平衡、建立地方储备、推进粮食企业改革等工作顺利推进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月一日



湖北省粮食工作行政首长负责制考核办法

　　根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)和《湖北省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(鄂政发〔2004〕35号)精神,制定湖北省粮食工作行政首长负责制考核办法如下。

　　一、组织机构

　　成立省粮食工作行政首长负责制考核工作领导小组(以下简称省领导小组)。省领导小组组长由省长担任,成员为省发改委、省财政厅、省审计厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省农业厅、省统计局、省工商局、省粮食局、省农发行等部门主要负责人。省领导小组办公室设在省粮食局,负责领导小组日常工作。各地结合实际,成立相应组织机构。

　　二、考核对象

　　粮食工作行政首长负责制考核对象为各市、州、直管市及神农架林区市(州、区)长。

　　三、考核内容

　　(一)发展粮食生产,提高粮食综合生产能力情况。粮食主产区要稳定和发展粮食生产,抓好高产农田建设,切实保护和提高粮食生产能力;主销区要保证粮食播种面积,保证必要的粮食自给率;产销平衡地区要继续稳定粮食产需平衡的局面。主要考核指标:耕地面积、高产农田建设。基本农田保护面积、粮食种植面积、粮食产量情况。

　　(二)建立对农民直接补贴机制情况。合理确定对农民直接补贴的标准,确保粮食直补资金及时足额到位,并直接兑付到种粮农民手中。主要考核指标:地方粮食风险基金及时、足额、真实配套到位情况;对农民直接补贴标准和到位情况。

　　(三)搞好粮食总量平衡情况。粮食主销区和主产区要按照互利互惠的原则,在市场机制的基础上形成长期稳定的购销合作机制,产区和销区都要做好本区域内粮食供求总量的平衡,保证市场供应。主要考核指标:当地当年粮食供求平衡情况;有无供应断档、抢购粮食情况。

　　(四)管好地方粮食储备情况。保证地方储备的粮食达到国家要求的规模;保证地方储备粮数量真实,质量良好,管理规范,库存安全;保证地方储备的粮食在需要时调得动,用得上;保证地方储备粮的贷款安全,保证费用和利息以及轮换价差损失补贴及时足额到位。主要考核指标:地方储备粮计划完成和管理情况。

　　(五)规范粮食市场秩序情况。建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系,禁止地区封锁和地方保护,发挥国有粮食企业的主渠道作用,规范粮食经营者的行为。主要考核指标:粮食收购市场准入制度执行和粮食市场管理情况。

　　(六)推进国有粮食购销企业改革情况。切实转换国有粮食购销企业的机制,健全法人治理结构,妥善解决历史包袱,化解各种矛盾,维护社会安定。主要考核指标:国有粮食购销企业产权制度改革,企业劳动、人事、用工、分配制度改革和“三老”历史包袱处理情况以及企业改制职工的分流安置情况。

　　具体考核指标由省有关部门每年年初制定并报省人民政府审定后统一印发各地。

　　四、考核方式

　　(一)省人民政府每年年初与市、州、直管市、神农架林区人民政府签订粮食工作行政首长负责制目标责任状,年终进行考核。考核采取自查和抽查相结合的办法。各市、州、直管市、神农架林区人民政府每年2月底前将上年度粮食工作情况自查结果书面报省领导小组。省领导小组办公室在各地上报材料的基础上组织抽查,结果报省人民政府。

　　(二)考核分合格、基本合格、不合格三个等级,按6项考核内容综合评定。

　　1、合格:6项考核内容全部合格。

　　2、基本合格:6项考核内容中有1项不合格。

　　3、不合格:6项考核内容中有2项不合格。

　　五、考核结果处理

　　粮食工作行政首长负责制作为考核政府主要负责人工作政绩的重要依据,考核结果报组织部门备案。省人民政府每年将考核结果向全省公布。对检查考核结果不合格的,由省人民政府通报批评或按有关规定追究主要领导人的责任。

　　六、本办法由省领导小组办公室负责解释。

　　七、本办法自批准之日起实施。