国土资源部《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》
国土资源部
国土资源部《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
为贯彻落实新修订的《中华人民共和国土地管理法》关于土地利用总体规划编制和管理的各项规定，确保地方各级土地利用总体规划的质量，保证土地用途管制制度的顺利实施，现就有关问题紧急通知如下：
一、关于基本农田保护区的划定。基本农田保护是各级土地利用总体规划的重要内容，各地在规划修编中，必须按新修订的《土地管理法》关于基本农田保护规定的要求，保证划定基本农田的数量和质量。我部已拟定各省、自治区、直辖市基本农田保护面积指标（见附件一），待国务
院审批后再正式下达，但各地修编规划时应先按所列指标严格控制使用。各地要将基本农田面积指标和我部下发的耕地保有量控制指标一并层层分解，最终落实到具体地块。
二、要严格确定各级城镇规划建设用地规模，并按照《土地利用总体规划编制审批规定》明确标示在各级规划图上。省级规划应当确定每个设市城市建设用地发展规模。地级以上城市的规划图件应当标明城镇和村庄分阶段的建设用地区界线。
三、规划用地分类应根据新修订的《土地管理法》第四条规定，分为农用地、建设用地和未利用地，以利于实行土地用途管制。具体地类调整，暂按本通知附件二执行。
四、现在离新修订的《土地管理法》施行的日期（1999年1月1日）只有一个多月，时间已十分紧迫，各地应在前一时期工作的基础上，进一步抓紧做好规划修编和审查工作。各级规划凡不符合上述要求以及审查中已发现的其他问题，应及时加以纠正、补充，确保规划质量。省级
规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划至今未报国土地资源部预审的，一定要按照《关于加强土地利用总体规划工作的通知》（国土资发〔1998〕142号）要求，于12月15日前组织上报。
附件一
各省、自治区、直辖市基本农田面积指标
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｜ ｜ ｜ 规划期间划定 ｜ ｜
｜ ｜ 1996年耕地面积 ｜ ｜ 基本农田 ｜
｜ 地 区 ｜ ｜ 基本农田面积 ｜占耕地面积 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜比重（％） ｜
｜ ｜ 万公顷 ｜ 万 亩 ｜ ｜
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｜北京市 ｜34．40 ｜516 ｜30．96 ｜464 ｜ 90 ｜
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｜天津市 ｜48．53 ｜728 ｜44．65 ｜670 ｜ 92 ｜
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｜河北省 ｜688．33 ｜10325 ｜619．5 ｜9293 ｜ 90 ｜
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｜山西省 ｜458．87 ｜6883 ｜380．86 ｜5713 ｜ 83 ｜
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｜内蒙古自治区 ｜820．07 ｜12301 ｜656．05 ｜9841 ｜ 80 ｜
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｜辽宁省 ｜417．47 ｜6262 ｜384．07 ｜5761 ｜ 92 ｜
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｜吉林省 ｜557．87 ｜8368 ｜507．66 ｜7615 ｜ 91 ｜
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｜黑龙江省 ｜1177．27 ｜17659 ｜1071．31 ｜16070 ｜ 91 ｜
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续表
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｜上海市 ｜31．53 ｜473 ｜28．7 ｜430 ｜ 91 ｜
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｜江苏省 ｜506．2 ｜7593 ｜465．7 ｜6986 ｜ 92 ｜
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｜浙江省 ｜212．53 ｜3188 ｜191．28 ｜2869 ｜ 90 ｜
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｜安徽省 ｜597．2 ｜8958 ｜537．48 ｜8062 ｜ 90 ｜
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｜福建省 ｜143．47 ｜2152 ｜129．12 ｜1937 ｜ 90 ｜
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｜江西省 ｜299．33 ｜4490 ｜254．43 ｜3817 ｜ 85 ｜
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｜山东省 ｜768．93 ｜11534 ｜699．73 ｜10496 ｜ 91 ｜
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｜河南省 ｜811．07 ｜12166 ｜729．96 ｜10949 ｜ 90 ｜
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｜湖北省 ｜494．93 ｜7424 ｜40．90 ｜6013 ｜ 81 ｜
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｜湖南省 ｜395．27 ｜5925 ｜335．98 ｜5040 ｜ 85 ｜
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｜广东省 ｜327．20 ｜4908 ｜301．02 ｜4515 ｜ 92 ｜
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｜广西壮族自治区 ｜440．80 ｜6612 ｜374．68 ｜5620 ｜ 85 ｜
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｜海南省 ｜76．20 ｜1143 ｜68．58 ｜1029 ｜ 90 ｜
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｜重庆市 ｜254．53 ｜3818 ｜203．60 ｜3054 ｜ 80 ｜
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｜四川省 ｜622．40 ｜9936 ｜536．53 ｜8048 ｜ 81 ｜
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｜贵州省 ｜490．33 ｜7355 ｜392．27 ｜5884 ｜ 80 ｜
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｜云南省 ｜642．13 ｜9632 ｜513．71 ｜7706 ｜ 80 ｜
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｜西藏自治区 ｜36．27 ｜544 ｜32．64 ｜490 ｜ 90 ｜
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｜陕西省 ｜514．07 ｜7711 ｜411．25 ｜6169 ｜ 80 ｜
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｜甘肃省 ｜502．47 ｜7537 ｜417．05 ｜6256 ｜ 83 ｜
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｜青海省 ｜68．80 ｜1032 ｜5701 ｜857 ｜ 83 ｜
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｜宁夏回族自治区 ｜126．87 ｜1903 ｜105．30 ｜1579 ｜ 83 ｜
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｜新疆维吾尔自治区｜398．535978｜358．68｜5380 ｜90 ｜ 90 ｜
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｜全国总计 ｜13003．93 ｜195059｜11240．75｜168611｜86．4 ｜
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附件二
土地利用总体规划用地分类
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｜ 规划分类 ｜ 包括的土地利用现状调查二级地类 ｜
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｜ 一、农用地 ｜ ｜
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｜ 1．耕地 ｜ 灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地 ｜
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｜ 2．园地 ｜ 果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地 ｜
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｜ 3．林地 ｜ 有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃 ｜
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｜ 4．牧草地 ｜ 天然草地、改良草地、人工草地 ｜
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｜ 5．水面 ｜ 河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面 ｜
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｜ 二、建设用地 ｜ ｜
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｜ 1．居民点及工矿用地 ｜ 城镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地 ｜
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｜ 2．交通用地 ｜ 铁路、公路、农村道路、民用机场、港口码头 ｜
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｜ 3．水利设施用地 ｜ 沟渠、水工建筑物 ｜
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｜ ｜ 苇地、滩涂、冰川及永久积雪、荒草地、盐碱地、沼泽 ｜
｜ 三、未利用地 ｜ ｜
｜ ｜ 地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他 ｜
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说明：调整原则是：①按三大类进行归类；②不打破土地利用现状调查的二级地类；③有利于土地用途管
制。
1998年11月10日
珠海市建设工程造价管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市建设工程造价管理规定
珠海市人民政府令第10号
《珠海市建设工程造价管理规定》已经1998年5月21日市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日施行。
市长 黄龙云
一九九八年六月七日
珠海市建设工程造价管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市工程造价管理，维护建筑市场正常秩序，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资质量和效益，根据国家及省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市范围内从事建设工程投资估算，工程概算，预算，结算等工程造价、计价的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定由市建设委员会负责组织实施。
市建设委员会可委托市建设工程造价管理站(以下筒称造价管理站)具体组织实施工程造价管理工作。
计划、财政、审计、物价等政府职能部门依法在各自的职责范围内对建设工程造价进行管理。
第二章工程造价的确定
第四条 建设工程造价是指建设工程项目从筹建到竣工验收和交付使用整个过程所需费用的总和，包括建筑安装工程费、设备购置费及其他相关费用。
第五条 工程造价的编制以国家，省及我市制定的计价依据和浮动系数为基础，并根据工程规模、建设内容，技术要求、施工组织设计或施工方案、建设期不同阶段的计价依据等合理确定。
第六条 市造价管理站应定期编制、发布我市建设工程材料市场价格，建设工人的人工单价，工程造价浮动指数等信息，对工程造价实行动态管理。
第七条 建设项目可行性研究阶段，必须编制建设项目投资估算。
在优化建设方案的基础上，投资估算按估算编制期相应的计价依据、建设工程的估算指标及市造价管理站公布的价格浮动系数进行编制。
编制期至竣工期的人工单价、材料，设备价格以及利率、汇率等动态因素应予以考虑。
第八条 建设项目初步设计阶段必须编制建设项目概算。
初步设计概算应按概算编制期相应的计价依据、编制办法、概算定额、费用定额及市造价管理站公布的价格浮动系数进行编制。
第九条 建设工程项目在承发包前必须编制工程施工图预算。工程施工图预算应按建设工程预算定额(工程单位估价表)、编制办法、工程类别、工程技术等级(包括工程规模、高度、跨度、难易程度)及市工程造价站公布的价格浮动系数、施工图、施工组织设计或施工方案，工程施工合同会审记录等进行编制。
第十条 招标工程标底应按审定的工程招标文件及工程施工图预算等资料进行编制，并报市建设委员会审核，或由市建设委员会委托有资格的单位审核。
第十一条 承包单位的投标报价，以设计图纸，招标文件以及相应的计价依据为基础，并以自身管理水平和掌握的市场价格信息自主合理确定报价。
第十二条 工程合同价的确定，凡实行招标投标的工程以中标为依据，造价的可调范围和方式应在招标文件和承包合同中明确；非招标工程以设计图纸、施工组织设计或施工方案及施工图预算为基础，造价的调整范围和方式经承发包双方协商后，在承发包合同中予以明确。
第十三条 工程结算价的确定以承包合同价、招标文件、工程承发包合同、隐蔽验收记录、设计变更资料，并考虑人力不可抗拒因素、国家政策性调整等因素，经合法的审核程序审核后确定。
第十四条 我市建设工程实行优质优价，凡市政府投资的工程及市区范围内的住宅工程(含商住楼)，工程质量评定为优良等级的工程项目，按审定的工程结算价可上浮1％进行结算；工程质量评定为市优良样板工程项目的，按审定的工程结算价可上浮2％进行结算；工程质量评定为省优良样板工程项目的，按审定的工程结算价可上浮4％进行结算；工程质量评定为国家优质工程项目(含鲁班奖)的，按审定的工程结算价可上浮6％进行结算。
第十五条 第十四条规定范围外的建设项目，建设单位可要求承包单位按国家，省、市规定的工期提前竣工或质量达到优良，由此增加的工程造价由建设单位与承包单位在工程承发包合同中明确。
第三章工程造价的控制
第十六条 建设工程项目投资估算，初步设计概算分别由市计划委员会、市建设委员会审批。
非政府投资的建设工程项目的设计概算和工程预、结算如何审定由业主自行决定。
政府投资的基本建设工程项目的预算、结算和决算的管理，由市建委和市财政局依其职责共同负责，具体工作由市建委组织实施，并接受财政、审计部门的审查。
禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。
第十七条 政府建设工程项目的法人应严格按照市计委、市建委批准的文件内容组织设计、施工，在施工过程中应严格控制设计变更，严禁通过设计变更，擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。设计概算一经批准不得任意突破，对必须变更的，应提出充分理由，要作工程量和造价的增减分析，突破的概算在预备费中调剂，概算增加10％以上的应重新报批。
第十八条 建设工程竣工结算是建设项目工程总造价。工程结算由承包单位根据中标价、承包合同，施工组织设计、设计变更、隐蔽工程记录等工程资料和有关政策规定编制。
工程结算的审定应保证质量、公正合理并在规定的时间内完成。在审定期间，承发包单位有关人员应密切配合，如实提供资料，不得借故拖延。
第四章工程造价咨询管理
第十九条 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。
第二十条 设立工程造价咨询机构，应向国家建设部或省建委申领《工程造价咨询单位资质证书》，并到市建设，工商和税务部门办理登记，方可从业。未领取《工程造价咨询单位资质证书》的，不予办理登记手续。
第二十一条 工程造价咨询单位不得同时接受同一政府投资的建设工程项目的预算编制和结算审核业务。委托工程造价咨询服务业务，委托方与工程造价咨询单位应当签订书面合同。
工程造价咨询单位不得转让所接受的中介服务业务。工程造价咨询服务单位的从业人员不得以个人名义接受委托业务。
第二十二条 凡属我市从事工程造价、工程预结算的工作人员，应参加市造价管理站举办的专业培训，并通过省统一考试合格，取得省建委颁发的《工程概预算专业人员资格证书》后，方可从事工程造价、工程预结算工作。
外省、市从事工程造价专业人员进入我市，应持省级建设行政主管部门颁发的《工程概预算专业人员资格证书》到市建委登记、注册、备案，否则，所编制的工程概、预、结算，审核单位不予受理。
第二十三条 造价工程师执业资格按国家人事部、建设部关于《造价工程师执业资格制度暂行规定》(人发[1996]77号)的通知执行。
第二十四条 我市编审工程预结算有偿服务的收费标准是：受委托编制工程预结算的，按税前工程造价的3‰收取；受委托复核审查工程预结算的，按审查工程的净核增或核减额的4％至8％收取，其中500万元以上的，按4％收取，500万元以下100万元以上的，按5％收取，100万元以下50万元以上的，按6％收取，50万元以下10万元以上的，按7％收取，10万元以下按8％收取，收费不足够1000元的，按1000元收取。
第五章法律责任
第二十五条 违反本规定第十六条规定，编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价抬价或附加不合理条件的，责令其改正，并可以处以2000元以上2万以下的罚款。
第二十六条 违反本规定第十七条规定，擅自通过设计变更，扩大建设规模增加建设内容，提高建设标准的，视其情节轻重，给予其直接责任人员及单位法定代表人以行政处分。
第二十七条 违反本规定第二十条，第二十二条规定，未取得资格证书从事概算、预算、结算工作的，予以警告，没收违法所得，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重分别予以处罚：
(一)伪造、出借、出租，转让资格证书的，可处以1万元以上3万元以下的罚款5有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿、吊销资格证书；
(二)从事概算、预算、结算的人员不按指定的从业范围或私自承接建设工程造价概算、预算、结算咨询业务的，予以警告，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。
第二十九条 本规定的行政处罚由市建设委员会决定。
当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第六章附 则
第三十条 本规定由市建设委员会负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起施行。
