经济罪案侦破制度的内容
于 朝
侦破制度是侦查制度的一个重要组成部分。它主要应当规定侦破工作的一般原则、侦查措施的采用以及破案标准。
（一）侦破的工作原则
按照案件侦破的一般规律，经济罪案侦破活动应当遵循先立后破、保密、限制使用侦查措施和不破不审的原则。
先立后破原则，是指经济罪案的侦破活动应当依法在立案后进行。这是保证依法实施侦破，合法收集诉讼证据的前提。立案是侦查活动的起点，侦破作为侦查的组成部分，依法应当在立案后进行。制定这一原则，一来，可以有效的防止侦查机关进行诉外调查，造成侦查措施的滥用；二来，可以保证在案件侦破中获取证据的合法性。
保密原则，是指对经济罪案的侦破通常应当秘密进行。保密原则的具体内容包括，对立案活动的保密、对侦查对象的保密和对侦查内容保密。在侦破制度中规定保密原则，主要是考虑到两个问题：一是，经济罪案的现场大都是历史现场，在侦破过程中，如果公开进行，罪犯在得知其犯罪活动被侦查机关立案后，极易采取串供、威胁证人、隐藏或毁灭证据、逃跑等方式反侦查或逃避侦查，给案件的侦破带来被动，甚至破不了案。二是，在根据刑事诉讼法第８３条立案的情况下，由于侦查机关只是根据对报案、控告、举报或自首材料的主观审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任则进行立案，而客观上是否发生了犯罪以及谁实施犯罪的问题尚需通过侦破来确认。通过秘密侦破查明被调查人未实施犯罪，或侦破中未能获取其犯罪的证据，可以立即撤案，从而避免因公开进行侦破活动，可能给被调查人的社会生活带来不利，也不会对侦查机关的形象带来负面影响。
限制使用侦查措施原则，是指经济罪案的侦破中所采用的侦查措施及侦查使用方法应当受到限制。其具体内容既包括限制使用强制措施和查封、扣押、冻结被调查人财产等措施，也包括不得公开采用其他的侦查措施。设定这一原则的出发点是，侦破中所采用侦查措施及其具体实施应当以不限制被调查人正常行使社会权利为前提。侦破虽是侦查活动的组成部分，但由于尚未取得确认犯罪嫌疑人的证据，如不限制使用侦查措施，一则，可能造成对无罪人的人身和财产的侵犯，影响社会的正常秩序；二则，在因主要证据灭失而无法破案的情况下，有些侦查措施的采用会被罪犯用来作为诋毁侦查机关形象的口舌。
不破不审原则，是指侦破活动中不得对被调查人进行讯问。即在未破获案件的情况下不允许进行预审工作。预审是对犯罪嫌疑人进行的讯问活动，而只有在破获案件，确认犯罪嫌疑人以后才会出现预审对象，所以，在侦破活动中即实施预审，以审代破，是违反刑事诉讼法律的。在侦破工作中坚持不破不审的原则，对于侦查机关正确履行诉讼法律具有重要意义：⑴这一原则是侦查机关严格执法的体现，即侦查机关只对已确认犯罪嫌疑的人实施讯问；⑵这一原则也是侦查机关执行有关“传唤、拘传持续的时间最长不得超过十二小时”诉讼规定所必需的，在对犯罪嫌疑人进行预审中，如果１２小时内不能结束传唤，可以依法拘留、逮捕后继续预审。
（二）侦查措施的采用
首先，侦破制度中应当规定侦破过程中以及破案时可采用的侦查措施种类。按照限制使用侦查措施的原则，笔者认为，在案件侦破中可以采取的侦查措施包括询问证人、勘验、检查、查询、鉴定；在破案时可以采取的侦查措施包括搜查、扣押证据、通辑等。
其次，侦破制度中应当规定秘密采用侦查措施的具体内容和方法。这里包括：㈠秘密通知证人进行询问，并告知其保密期间；㈡秘密检查相关单位和机构的财务会计资料，检查的内容及检查目的对被检查单位保密；㈢秘密查询银行等金融机构的金融资料，检查目的对银行等金融机构保密，并告知其对检查内容的保密期间。㈣秘密进行物证、司法会计等技术鉴定，并告知鉴定人保密期间。
破案时采取侦查措施时可以公开进行。
第三，侦破制度中应当明确规定不得采取的侦查措施。主要包括：㈠对涉案人员不得进行传唤；㈡对涉案人员不得采取强制措施；㈢对案件涉及的财产不得进行查封、扣押、冻结。
（三）破案标准
破案是侦破工作的目的，也是侦破阶段结束的标志。在侦破制度中规定破案标准，一则，有利于区分案件侦查的侦破与预审阶段，以便于侦查措施的采用；其次，有利于树立侦破观念，使侦查人员能够正确地把握破案时机，破获案件；第三，有利于侦查机关考察侦查工作的效果，并将破案数量及破案比例作为考核侦查工作政绩的基本依据。
破案的标志，一是确认犯罪嫌疑人，二是抓获犯罪嫌疑人。在未能确认犯罪嫌疑人的情况下不得实施破案措施，而只确认了犯罪嫌疑人尚未将其抓获，则不能算破获案件。抓获犯罪嫌疑人的问题，现有的侦查制度中已作出规定，如强制措施、通辑等，在破案制度中应当专门规定确认犯罪嫌疑人的证据标准。
确认犯罪嫌疑人主要是依靠证据进行。那么证据到什么程度才能确认被调查人为犯罪嫌疑人呢？这个问题刑事诉讼法中已有相应的规定。我国刑事诉讼法第９０条规定的应当进行预审案件，是指“有证据证明有犯罪事实”的案件。根据这一规定，笔者认为，当有证据证明有犯罪事实时，案件的侦查就可以进入预审阶段。因而“有证据证明有犯罪事实”便是确认犯罪嫌疑人的证据标准。
在破案标准制订中，揭示“有证据证明有犯罪事实”具体内涵时，可以借鉴两院三部一委１９９８年１月１９日制订的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中第２５条关于“有证据证明有犯罪事实”的解释，即指同时具备三种情形：“㈠有证据证明发生了犯罪事实；㈡有证据证明犯罪事实是由犯罪嫌疑人实施的；㈢证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。如将这一解释运用的破案标准中即为：㈠已收集、调取了证明犯罪事实发生的证据；㈡已收集、调取了证明犯罪嫌疑人实施犯罪的证据；㈢已收集、调取了能够证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据真实性的部分证据。
晋中市人民政府关于印发晋中市城市客运出租汽车管理暂行办法的通知
山西省晋中市人民政府
晋中市人民政府关于印发晋中市城市客运出租汽车管理暂行办法的通知
市政发〔2012〕65号
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
《晋中市城市客运出租汽车管理暂行办法》已经2012年8月7日市政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
晋中市人民政府
2012年9月19日
晋中市城市客运出租汽车管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市客运出租汽车行业管理，保障乘客、经营者、驾驶员及其他从业人员的合法权益，促进城市客运出租汽车行业和谐、稳定、有序发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市客运出租汽车的经营和管理。
本办法所称城市客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指经主管部门批准，按照乘客意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间计费的、固定式标志顶灯、四个侧门、座位数为5座的营业性乘用车。
出租汽车经营者是指出租汽车个体经营者、出租汽车经营企业和出租汽车服务企业。
第三条 出租汽车行业发展应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他城市公共交通行业的发展相协调，按市场需求实行总量控制。
全市及市区出租汽车行业的发展规划、出租汽车经营权投放计划和出租汽车公共服务设施建设规划由市交通运输行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施。
各县（区、市）人民政府可根据当地经济发展和市场需求，制定出本行政区域内出租汽车的发展规划和计划。
第四条 出租汽车行业实行统一规划、统一管理、合法经营、公平竞争、安全运营、优质服务的原则。鼓励和引导出租汽车实行规模化、集约化、公司化经营。
第五条 市、县（区、市）人民政府交通运输行政主管部门是出租汽车行业的主管部门，其所属的城市汽车客运管理机构是出租汽车管理机构，具体负责出租汽车行业的日常管理和监督检查工作。
公安、工商、物价、质监、财政、税务、人社、环保、规划、住建、商务等有关部门，按照各自职责共同做好出租汽车的行政服务和管理工作。
第六条 出租汽车管理实行分级管理的原则，市级交通运输主管部门负责城区出租汽车行政许可，其所属出租汽车管理机构负责指导全市出租汽车行业发展和管理，具体负责市城区出租汽车日常监督管理。县（区、市）交通运输主管部门负责辖区内出租汽车行政许可，其所属出租汽车管理机构具体负责县域内出租汽车日常监督管理。
第七条 交通运输行政主管部门以及出租汽车管理机构应当在出租汽车行业开展优质服务、创建文明行业等活动，对出租汽车经营者和驾驶员在安全运营、文明行车、优质服务等方面成绩显著和见义勇为、救死扶伤、拾金不昧等方面事迹突出的，予以表彰奖励。
第二章 经营管理
第八条 出租汽车经营依照有关规定实行许可经营。经行政许可的出租汽车，经营权以单台车辆为计算单位，取得经营权的出租汽车按单车颁发车辆运营证，一车一证。
第九条 城市出租汽车经营权按规定实行有偿出让。经营权出让可召开听证会，在充分听取有关专家、从业人员和乘客等社会各方面意见的基础上确定出让费标准，并依照有关制定程序公布。
第十条 出租汽车经营权期限为8年。经营权期限内，出租汽车经营者必须坚持安全第一的原则，特殊情况造成车辆技术状况和车况条件不能满足安全和优质服务时，车辆应依照有关规定和要求更新，但不得延长经营期限。
第十一条 出租汽车个体经营者经营权在经营权期限内可以依据有关规定转让。在出租汽车经营权期限内，出租汽车经营者可以按规定办理出租汽车报废、更新手续，原经营权期限不变。
第十二条 出租汽车个体经营者转让经营权，应当遵循下列规定：
（一）取得经营权满2年；
（二）出租车辆和经营权一并转让；
（三）受让方应当符合本办法规定的出租汽车经营企业应当具备的条件或出租汽车个体经营者应当具备的条件。
实行公司化经营公车公营的出租汽车经营企业，非法律、法规规定其经营权不得转让。
第十三条 出租汽车经营权转让的，转让人、受让人必须提出书面申请并到原许可地出租汽车管理机构登记备案，领取并签订统一格式的转让合同，出租汽车管理机构不得收取任何费用。
第十四条 受让人应与交通运输行政主管部门就剩余年限的经营权签订经营协议，领取新的车辆运营证，并到公安机关交通管理部门办理车辆转移登记，到工商、税务等部门办理有关手续。
第十五条 本办法实施前已取得经营权的出租汽车，要在确认实际出资人、明晰产权、规范权属关系的基础上，确定安全责任主体即经营者。具体方案由市、县（区、市）交通运输行政主管部门制定，经市、县（区、市）人民政府同意后实施。
第十六条 在经营期内，因不可抗力因素，发生车辆损毁的，可申请车辆更新，其经营期限不变。
第十七条 出租汽车有下列情形之一的，应当停止运营，交回有关运营证件，拆除计价器、顶灯，清除出租汽车专用标志，并到有关部门办理手续；未在规定时间内办理有关手续的，由交通、工商、税务、公安等部门依照有关规定予以处理。
（一）经营权期满后，未继续取得经营权的；
（二）经营者终止经营的；
（三）经营期间发生严重违法经营行为，被吊销运营证的。
第十八条 出租汽车经营权期满后，由市、县（区、市）人民政府根据经济社会发展状况制定新一轮出租汽车经营权转换车辆更新及新增运力具体方案。
出租汽车经营者经营权经营期内主动申请退出经营及终止经营的，由出租汽车管理机构以公平竞争方式重新确定经营者。
第十九条 申请从事出租汽车经营的企业应当具备下列条件：
（一）具备从事出租汽车经营的企业法人资格；
（二）有与其经营规模相适应的服务场所和从业人员教育场所；
（三）具有良好的银行资信、财务状况及相应的责任承担能力；
（四）具有与经营业务相适应并符合规定条件的驾驶员；
（五）具有与经营业务和规模相适应的技术、财务和经营管理人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第二十条 出租汽车个体经营者应当具备下列条件：
（一）有独立承担民事责任的能力；
（二）具有符合国家标准和行业有关规定的出租汽车；
（三）具有经营出租汽车运营资格的合格驾驶员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第二十一条 保障出租汽车个体经营者的经营权，鼓励企业化经营。出租汽车个体经营者应当委托出租汽车服务企业实施服务与管理，双方可签订统一格式的服务管理合同并报出租汽车管理机构备案。合同文本由市交通运输、工商行政主管部门监制。
第二十二条 出租汽车经营企业变更法定代表人（负责人）、注册地址或者更新车辆，应当到出租汽车管理机构办理变更登记。
第二十三条 出租汽车经营者应当在核定的运营区域内从事出租汽车运营业务，不得擅自停止、终止出租汽车运营，不得擅自转让出租汽车或者移作他用。
第二十四条 出租汽车经营者停业的，必须在停业前7个工作日内报请出租汽车管理机构批准；歇业的，必须在歇业前30日内报请出租汽车管理机构批准，并交回相关证照。
第二十五条 出租汽车经营者的经营资质及运营车辆资质每年审验一次。未经年审或年审不合格的，不得继续营运。具体审验办法由市交通运输行政主管部门制定，市、县（市）出租汽车管理机构具体实施。
第二十六条 出租汽车除应当符合公安部门及《城市出租汽车管理办法》对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：
（一）使用规定的车型，喷涂符合统一规定的颜色；
（二）按照规定安装固定式标志顶灯，设置空车待租、暂停服务等运营标志；
（三）在车辆规定部位张贴由物价部门统一监制的运营价格标准，喷涂监督电话号码、放置出租汽车驾驶员从业资格证副证（监督卡）；
（四）车身、车厢、行李箱整洁，座套干净，车辆设施及服务设施完好，灭火器瓶合格有效，尾气排放合格；
（五）安装使用卫星定位终端设施和安装检定合格并附打印装置的税控计价器；
（六）车窗不得使用有色玻璃，不得粘贴太阳膜及喷印其他标志、标识；
（七）未经有关部门批准登记，出租汽车不得随意设置、张贴或悬挂广告。
第二十七条 申请参加出租汽车驾驶员从业资格考试的，应当符合下列条件：
（一）取得相应的机动车驾驶证3年以上；
（二）近三年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故；
（三）未达到法定退休年龄的。
第二十八条 每辆出租汽车配备驾驶员1至3名。
第三章 运营管理与服务
第二十九条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和规章，接受行政主管部门的监督检查；
（二）按照国家和行业有关技术规范对出租汽车及配套设施、设备进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；
（三）与驾驶员及其他从业人员依法订立劳动合同，明确双方的权利和义务；
（四）制定服务规范和安全行车、治安防范等制度，加强对驾驶员的管理和职业道德教育；
（五）依法办理国家规定的强制性保险及其他相关险种；
（六）建立健全车辆及驾驶员档案管理，投诉受理等营运管理制度，按时向出租汽车管理机构报送统计资料；
（七）提高科技管理手段，建立卫星定位管理系统和电话预约调度服务平台；
（八）不得非法转让出租汽车经营权及出租汽车，不得以要求驾驶员出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者以收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险；
（九）不得聘用无出租汽车驾驶员从业资格证的驾驶员从事出租汽车运营活动；
（十）法律、法规、规章规定的其他规定。
第三十条 出租汽车服务企业应当严格按照合同约定提供管理和服务，不得违规收取各种费用，不得克扣、截留政府发放的各种政策性补贴资金。
第三十一条 出租汽车经营企业和服务企业可与公安机关签订《治安责任书》，明确并落实下列治安责任：
（一）建立健全内部治安保卫管理制度，配备专兼职治安保卫人员，落实治安防范措施；
（二）对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育；
（三）进行内部治安安全检查，发现和消除治安安全隐患，对公安机关指出的治安安全隐患及时进行整改；
（四）配合公安机关建立相应的治安防控网络。
第三十二条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）随车携带车辆运营证、出租汽车驾驶员从业资格证正、副证，车费发票；
（二）保持车辆整洁卫生、设施、设备完好；
（三）出租汽车空车待租时，应开启空车待租标志，载客运营状态时必须开启使用计价器，按照计价器显示金额收取车费，并主动给乘客出具专用发票；
（四）不得采取欺骗、威胁等方式招揽乘客，未经乘客同意，不得另载他人同乘；
（五）无正当理由不得绕行、拒载、中途倒客；
（六）不得隐匿乘客遗失在车内的钱物，应主动归还失主或及时上交所在公司依法处理；
（七）服从公安机关对出租汽车进行的治安检查，不得利用出租汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件，发现有违法犯罪嫌疑的，必须及时报告公安机关；
（八）遵守企业统一着装规定，仪容整洁；
（九）文明服务，礼貌待客，讲普通话，使用规范服务用语，营运时严禁在车内吸烟、吃零食；
（十）合法、规范经营，文明行车，并接受出租汽车管理人员的监督检查；
（十一）不得垄断运营业务。
第三十三条 有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务：
（一）在禁止停车的路段或者遇红灯停驶时要求乘车的；
（二）携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车的；
（三）携带宠物及其他污损车辆物品乘车的；
（四）提出超载要求或者违法要求的。
第三十四条 乘客应当文明乘车。
（一）不携带易燃、易爆危险品及其他禁止携带的物品乘车；
（二）不吸烟、不乱扔废弃物、不污损车内设施、设备；
（三）不得要求驾驶员违反交通管理法规规定行车、停车；
（四）按计价器显示金额支付车费，并支付乘车途中的过路、过桥费用。
第三十五条 乘客要求驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员认为必要时，可以要求乘客随同到公安派出所、治安报警点或者出租汽车管理机构办理登记手续；乘客不予配合的，驾驶员可以拒绝提供服务。
第三十六条 有下列情形之一，乘客有权拒绝支付乘车费用：
（一）不安装或者有计价器不使用的；
（二）不出具车费发票的；
（三）因驾驶员的过失和车辆原因不能将乘客送达目的地的；
（四）驾驶员未经乘客允许搭乘他人的。
第三十七条 有下列情形之一的，视为出租汽车驾驶员拒载：
（一）车辆开启空车待租标志后，遇乘客示意停车后不载乘客的；
（二）车辆开启空车待租标志后，在停靠点或准许停车的路段候客而不载乘客的；
（三）载客途中未经乘客同意而中断、终止服务的；
（四）在运营期间挑拣乘客的。
第三十八条 火车站、汽车站以及客流量集中的公共场所，应当设置出租汽车专用停车场，或者出租汽车专用候客点，并免费向出租汽车开放。任何单位和个人不得向出租汽车驾驶员收费或者变相收费。
第三十九条 在城市道路上，出租汽车管理机构应当会同住建、规划、公安交警部门根据方便乘客的原则和道路交通条件，合理设置出租汽车专用停靠站点，并设立明显标志；出租汽车驾驶员应当根据乘客意愿，按照规定临时停车，方便乘客上下。
第四十条 出租汽车运营价格实行政府定价，交通运输行政主管部门应当根据当地经济发展和出租汽车经营成本的变化情况，适时提出调整出租汽车运营价格意见，报当地价格行政主管部门批准后执行。
第四十一条 出租汽车原则上不得在异地行政区域范围内营运，但可将乘客送至异地，必须关闭空车待租标志。晋中太原同城化所涉出租汽车营运范围按照相关规定执行。
禁止农用运输车、摩托车、机动三轮车、非机动车、未经批准的电瓶车等不符合国家及行业运营车辆标准的车辆从事出租汽车经营活动。
第四十二条 出租汽车管理机构应建立健全服务投诉制度，设立并公布投诉电话。
乘客认为出租汽车驾驶员侵犯其合法权益的，可以向出租汽车管理机构投诉。乘客投诉应当提供所乘出租汽车车辆牌号、当次乘车发票、起止地点、行驶路线、本人联系方式及姓名等有关证据和资料。
乘客自投诉之日起7个工作日内不提供有关证据和资料或者不协助调查的，视为放弃投诉权利。出租汽车管理机构发现乘客投诉依据不充分、证据不足的可暂缓受理；无理取闹、恶意诬陷的，移交公安部门处理。
被投诉的驾驶员及所在企业应当协助出租汽车管理机构调查处理乘客投诉。无正当理由不接受调查询问的，视为放弃陈述和申辩权利。
第四十三条 计价器必须经质量技术监督部门定期检定合格。乘客投诉计价器失准的，出租汽车管理机构应当立即封存该计价器及其附设装置，并送技术监督部门校验，由此发生的费用由责任者承担。
第四十四条 驾驶员对经营者的投诉、驾驶员及经营者对出租汽车管理工作人员的投诉，交通运输行政主管部门、出租汽车管理机构及有关主管部门应当依法及时处理。
第四十五条 公安机关遇有出租汽车经营者或驾驶员报警求助时应当及时处置、救援，保护出租汽车经营者和驾驶员的生命财产安全。
第四章 监督检查
第四十六条 交通运输行政主管部门及所属的出租汽车管理机构应当加强对出租汽车经营活动的监督检查，及时查处和制止扰乱出租汽车市场秩序的行为。
出租汽车管理机构及其稽查人员应当严格按照法定权限和程序进行监督检查。
第四十七条 出租汽车管理机构稽查人员可以通过流动稽查或者根据群众举报实施监督检查。
第四十八条 出租汽车管理机构稽查人员，实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料，但应当保守被检查单位和个人的商业秘密。
被检查的单位和个人应当接受出租汽车管理机构稽查人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料和情况，不得拒绝调查或包庇违法行为。
第四十九条 出租汽车管理机构应当按照有关规定建立对出租汽车企业、个体经营者和驾驶员的质量信誉考核制度。
第五章 附则
第五十条 对违反《城市出租汽车管理办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等相关规定的，由城市客运管理机构等主管部门予以处罚。
