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江苏省政府


关于行政机关、文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法
江苏省政府


（一九八0年六月十六日）

通知
省人民政府同意省财政厅《关于行政机关、文教科学卫生事业单位预算包干试行办法》，现发给你们试行。对行政、事业单位实行“预算包干”的办法，是进一步调动各部门、各单位当家理财的积极性，更好地贯彻少花钱、多办事的一项重要措施。在试行中要加强财务管理，严格执行
财经制度，认真总结经验。在试行过程中如有什么问题和建议，可直接与省财政厅联系。

附：关于行政机关、文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法
为了改进行政、事业单位财务管理制度，充分调动各单位当家理财的积极性，努力增收节支，提高资金使用效果，特制订行政机关和文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法。
一、预算包干办法：
1．对主管部门实行“总额包干，结余留用”的办法，即按核定的当年预算指标实行包干，年终指标结余留归主管部门结转下年度继续使用。
2．主管部门对各单位可分别不同情况实行下列办法：
（1）实行全额预算管理的单位，可实行“总额包干，结余留用”的办法。即按核定的当年预算指标包干使用，年终结余留归单位；也可实行“定项包干，结余留用”和“专项拨款，按实结算”相结合的办法。即对单位预算中的一项或几项正常经费按总额或定额计算实行包干，结余留
归单位；对于无定额或定额变化较大的临时经费，例如专项设备购置费、专项房屋大修理费、专项业务费、各种代表大会经费等，可实行专项拨款，按实结算。
全额预算管理单位的各项收入，除按国家规定应该专项使用或者应该上交国家财政或者抵冲相应支出外，其余净收入的部分可由单位同主管部门实行比例分成。上交主管部门的比例，一般不得超过百分之四十，具体比例由各级主管部门确定。此项收入主要用于补充年度经费不足，或发
展新的事业。
（2）实行差额预算管理支出大于收入的单位，可实行“定收入、定支出、定补助，包干使用，结余留归单位支配”。收入大于支出的，可实行“定收入、定支出、定额上交、结余留归单位使用”的办法。
二、预算包干指标的核定：
1．各部门各单位的预算指标，应按照事业计划、人员编制、经费定额、上年基数和当年财力的可能进行核定。其中主管部门的预算指标和主管部门本身直接使用的行政、事业费预算指标，由同级财政部门核定。各行政、事业单位的预算指标，由主管部门核定抄送同级财政部门备查。


2．预算包干指标核定后，除国家下达的事业计划、工作任务和开支标准有重大变更，对年度预算影响较大，可作相应调整外，一般不再变动。
三、定额的制订：各级各部门都要根据事业发展的实际需要和厉行节约的原则，参照历年开支情况，按平均先进水平，由主管部门会同财政部门制订和修订各项费用定额。
四、经费拨款：实行预算包干办法后，各单位仍应按季编制季度分月用款计划，以便按月据以拨款。
五、决算列报：按照现行决算编报办法，各单位按实际支出数列报，财政上按银行支出数列报。
六、单位预算包干结余的使用：各单位年终的预算包干结余，除了国家规定的专款、核定的专项拨款经费结余、主管部门保留待分配经费、基层单位上交主管部门的收入分成，应当按照规定用途，结转下年度继续专项使用外，其余均结转下年度由单位自行使用，主要用于改善工作条件
、增添仪器设备和发展各项事业。不得用于增加人员工资，提高开支标准。
七、奖励金的提取和发放办法：
1．奖励金的提取，各单位的预算包干结余（不包括应结转下年度专项使用的部分），在完成国家下达的事业计划（必须考核经济效果）和工作任务的前提下，可从增收节支结余中提取百分之四十以内的奖励金用于单位的集体福利和个人奖励。具体提取的比例，由主管部门视各单位增
收节支情况确定。奖励金半年预提一次，年终按实结算。增收节支的计算，应以主管部门与财政部门核定的收支预算为准，超额完成收入计划的部分属增收，节约支出的部分算节支。没有增收节支结余的，不得弄虚作假提取奖励金。各级主管部门和财政部门要严格审查核实各单位增收节支
的完成情况。
2．奖金的发放，应坚持以政治鼓励为主、物质奖励为辅的原则，奖励工作好的集体和个人。贡献大的多奖，贡献小的少奖，不得平均发放。
奖金的额度，除中央和省已有专项规定（如医院经济管理试点等）者外，可按照各个单位增收节支结余数和规定用于奖励部分的比例计算，一般全年平均每个职工不超过十五元。有的单位增收节支成绩显著，奖励金额可适当增加，但全年最高不得超过本单位固定职工人数一个月的标准
工资总额。凡已实行其他奖励制度的，不得重复计发。奖金的发放，各单位的，由主管部门会同财政、劳动部门审批；各级主管部门的，由同级财政、劳动部门审批。
有的单位违反财经纪律，损失浪费严重，或者管理混乱、事业计划和工作任务完成较差的，应由主管部门会同财政、劳动部门商定，在没有整顿好以前不发奖金。
八、严格执行财经制度：实行预算包干后，单位必须加强财务管理，严格执行财务制度和财经纪律，严禁弄虚作假、乱发奖金。必须保证完成国家下达的事业计划和工作任务，不得将专项拨款转作增收节支结余，或者留下经费缺口挤财政和向其他单位乱挤乱摊经费。必须按照政策规定
合理组织收入，不得擅自提高或变相提高收费标准，增加其他单位和人民群众的负担。
九、加强财务工作领导：预算包干试行办法，是财政体制的一项重大改革。各单位必须加强对财务工作的领导，充实力量，切实把预算包干工作搞好。各级财政部门，应配合主管部门，加强调查研究，发现问题及时向各级领导请示汇报，不断改进工作。
十、预算包干试行办法，由各地区行政公署、市、县根据本规定制订具体试行办法，并抄省财政厅备案；省级单位具体试行办法，由省主管部门会同省财政厅商定。
对文教科学卫生以外的其他事业单位，如有条件可比照试行。
本办法自一九八0年一月一日起试行。



1980年6月16日