青岛市城市供水管理规定
山东省青岛市政府
青岛市城市供水管理规定
市政府
第一章 总则
第一条 为加强城市供水管理，充分发挥供水设施效能，确保居民生活用水和经济建设用水的需要，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于青岛市自来水公司供水范围。
第三条 市公用事业总公司主管城市供水的管理、监督工作。
市自来水公司（以下简称公司）负责城市自来水的生产、经营工作，并依照本规定负责城市供水的有关管理工作。
第四条 城市实行计划用水和节约用水。城市供水须在满足居民生活用水的前提下，统筹安排工业用水和其他用水。
第二章 供 水 申 请
第五条 凡申请由城市供水系统供水和增加用水量的单位或个人，应向公司提出书面供水申请，并提供下列资料：
（一）配置图（1／500，标有座标）；
（二）平面图（1／500）；
（三）剖面图（纵1／200—500、横1／100）。
第六条 公司应在接到供水申请之日起十五日内进行审查并勘察现场，对符合规定的，应予批准；对不符合规定的，应作出不予批准的书面决定，并说明理由。
第七条 经批准供水和增加用水量的用户，须按有关规定，向公司缴纳供水增容费。
第八条 经批准供水和增加用水量的用户，须按公司确定的接水点、管径、管道走向、水管材质、水表品种、水表口径及水表池位置等办理设计与施工的有关事宜。
非公司确定品种的水表，须经公司鉴定合格后，方可安装使用。
第九条 水表池由用户按公司提供的标准图施工，从配水管放叉卡子起到水表后第一个阀门前的供水设施，由公司设计施工。从水表后第一个阀门起到用水点的用水设施由用户自行设计施工，亦可委托公司设计施工；用户自行设计的，须经公司审查同意后施工；工程竣工后，经公司检
查确认合格方可接水。
第三章 供 水 管 理
第十条 公司实行不间断供水。如因工程需要，局部地区必须停止供水时，公司应提前一天通知用户（不可抗力发生的事故造成停水，不在此限）；停止供水时间超过三天时，公司应采取临时供水措施。
凡不能间断用水的用户，应自备储水设备或采取其他保证安全用水的措施。
第十一条 公司供水水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》。
供水水压根据不同地形实行分区分压。在高压区海拔高度五十米处，低压区海拔高程三十米处，供水压力不低于0．15ＭＰａ（兆帕）；在管网末梢，供水压力不低于0．1ＭＰａ（兆帕）。
用户对水质、水压有特殊要求的，自行解决。
第十二条 任何单位和个人未经公司批准不得变动、增加供水设施，不得接管用水或转供水。
用需变更名称、用水地址、用水性质及销户、过户的，须到公司办理相应手续。销户的，由公司拆表停止供水。
销户后需恢复供水的，应按本规定重新办理申请用水手续。
第四章 计 量 收 费
第十三条 公司每月定期查表计量，水量以公司所设水表（以下称水表）示值为准，计量单位为立方米。公司按规定的价格收取水费。用户用水量低于水表最小流量值的，按最小流量值计量收费。
第十四条 用户接到公司的缴纳水费通知单后，必须按规定时间缴纳水费。
第十五条 因水表发生故障不能计量时，公司可按用户上月用水量计算本月水费。
用户对水表计量有异议要求校验时，须先缴校验费。校验结果水表示值误差在＋－5％以内即为合格，不退还校验费；校验结果水表示值误差超出＋－5％的，当月水费按差额金多退少补，同时退还校验费。
第十六条 用户内部消火栓和消防供水管闸门等消防专用设施，由公司加封铅印。除火警外，严禁任何单位和个人擅自启用。用户消防演习、训练或试验用水，须事先到公司办理启封手续，并按规定缴纳水费。
第十七条 按城市规划建设的水表池以前的输（配）水管及水表（包括从自来水配水管放叉卡子起到水表后第一个阀门前公共水站、公用消火栓等供水设施的产权均属公司所有，由公司统一管理、维护。
用户投资建设的前款供水设施竣工验收后一个月内，用户应将产权移交公司。
第十八条 从水表后第一个阀门起（包括水表池）至用户用水点的用水设施的产权归房屋产权者所有，并由其负责管理、维护。
第十九条 用户应保持对水表池及水表的清洁、完好。因表池损坏或表池内积有杂物、污水而影响查表、维修时，用户应按公司要求整修；逾期不整修的，可暂停供水。
水表池内水表的正常检修、校验或更换，由公司负责。因用户造成的非正常损坏，由用户赔偿。
第二十条 除公司专职人员外，任何单位和个人不得动用表池前及表池内的供水设施，不得擅自在表池内接管。
严禁在供水管道上装泵抽水。用户自备水源的供水系统不得与城市供水管网连通。不得利用城市供水水压直接为锅炉等压力容器加水。用户向自备储水设施放水时，应接受公司的调度和业务指导。
第五章 奖 罚
第二十一条 对向公司报告供水设施严重漏水事故及隐患的，或检举违章用水的，由公司给予表扬或奖励。
第二十二条 对逾期无故不缴纳水费的，由公司按当月水费的百分之二逐日加收水费；超过十日仍不缴纳的，暂停供水；超过三十日仍不缴纳的，予以销户。
第二十三条 对有下列行为之一的，除由公司责令其改正和按所启用管径的大流量收取自上次抄表至发现日的水费外，并按以下规定处以罚款：
（一）擅自放叉接管或直接从供水管道取水的，处以一千元以下的罚款；
（二）违反第十六条规定，擅自启用消火栓的，处以三千元以下的罚款；
（三）擅自在供水管网上设泵抽水的，处以一万元以下的罚款。
第二十四条 公司对违反本规定的单位或个人给予处理、处罚的，应制作处理、处罚决定书，并送达当事人。
第二十五条 当事人对处理、处罚决定不服的，可在接到处理、处罚决定书之日起十五日内，向市公用事业总公司申请复议；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处理、处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 城市供水管理工作人员必须依法秉公办事。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，视情节轻重，由有关部门给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 各县级市、崂山区、黄岛区、青岛经济技术开发区的城市供水管理，参照本规定执行。
第二十八条 本规定具体执行中的问题，由市公用事业总公司负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。市人民政府一九八七年十一月十四日发布的《青岛市城市供水管理章则》同时废止。附：
各种管径流量计算表
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃管 径（MM） 15 20 25 40 50 80 100 150 200┃
┠─────────────────────────────────────┨
┃最大流量（M＾3／小时） 1.5 2.5 3.5 10 30 100 150 320 600┃
┠─────────────────────────────────────┨
┃最大流量（M＾3／小时）0.045 0.075 0.105 0.3 1.5 3 4.5 7 12┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
（青政发〔1991〕360号）
1991年12月18日
【案情】
2005年7月，被告人屈某接受陈某、官某的请托，违规将罪犯赖某从广东某监狱调到湖南省某监狱服刑。赖某在岳阳监狱服刑期间，被告人屈某伙同刘某及周某、向某（均另案处理）除对赖某在劳动改造方面给予关照外，在屈某的默许下，周某又安排向某违规为赖某办理保外就医，向某通过送红包、给好处后，要求该监狱的医生龚某出具假病情检验报告，伪造了罪犯赖某患了尿毒症的危重病情，导致赖某被违规办理保外就医。期间，被告人屈某、刘某和周某、向某共从赖某之妻马某处接受好处费一百多万元。
【分歧】
第一种意见认为，被告人屈某只构成受贿罪，屈某没有实施徇私舞弊暂予监外执行的行为，不构成徇私舞弊暂予监外执行罪。
第二种意见认为，被告人屈某触犯数罪，是牵连犯，应择一重罪处罚，以受贿罪定罪量刑。
第三种意见认为，被告人屈某触犯数罪，应以受贿罪和徇私舞弊暂予监外执行罪并罚。
【评析】
徇私动机的渎职犯罪，经常与受贿行为交织在一起。即行为人收受他人贿赂甚至索取贿赂，以此作为交换条件，利用职务便利为他人谋取违背自己职责要求的利益。在具体的犯罪过程中虽然有多人受贿，有共同的犯罪动机和具体的犯罪意思联络，但在渎职犯罪行为中却往往由少数人具体操作。对该行为定罪时，均应当以受贿罪和徇私型渎职罪并罚。笔者同意第三种意见，理由如下。
（一）、被告人刘斌收入他人贿赂，对徇私舞弊暂予监外执行的犯罪事实知晓，并与其他共犯达成共识，形成默契，虽未具体实施徇私舞弊暂予监外执行的犯罪行为，仍然构成徇私舞弊暂予监外执行罪的共犯。
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。对于在共同犯罪中只参与共谋而没有具体实施犯罪行为是否构成共犯，在我国刑法界争议，但主流观点明确认为：仅参与共谋而未参与实行行为的，仍旧构成共同犯罪。所谓共谋是指二人以上为了实施特定的犯罪而进行的谋议，可能是策划实施犯罪，也可能是商讨如何实施犯罪，或者二者兼而有之，可见共谋本身就是共同犯罪行为，所以参与犯罪谋议而未参与犯罪实行，应当认为构成共同犯罪。依据分工的不同,我国刑法理论将共同犯罪人划分为组织犯、实行犯、帮助犯和教唆犯。而对于帮助犯的共谋行为往往是对已经具备犯罪意图的组织犯或实行犯承诺参与犯罪并对实行犯进行物理上加功或精神上的鼓励。其共谋的内容是对组织犯或实行犯承诺帮助实行犯提供物质便利或精神鼓励,当然,这种承诺的表现形式可以是明示的,也可以是默许或默认。
本案中被告人屈某明知其他同伙的犯罪意图，亦明知其他同伙将会为行贿人的不当利益徇私舞弊，违反国家法律，将不符合暂予监外执行条件的罪犯暂予监外执行。仍然积极收受贿赂，对其他同伙人的行为表示默许，并提供公共权力上的便利和精神上的支持，对本案中徇私舞弊渎职行为的发生产生重大的推动作用。因此被告人曲某的行为是典型的共犯行为。应以徇私舞弊暂予监外执行的共犯论处。
（二）、被告人屈某应以受贿罪和徇私舞弊暂予监外执行罪两罪并罚。
徇私作为渎职犯罪的一种常见动机，往往是与受贿紧密相连的，对于国家工作人员在犯渎职罪的同时又收受他人财物构成受贿罪，是否应当按牵连犯处罚？在司法实践中争议颇多。
刑法第三百九十九条第三款规定，对犯徇私枉法罪或枉法裁判罪同时又构成受贿罪的，应依据刑法处罚较重的规定定罪处罚，对刑法这一规定，在理论界和司法实践部门存在两种不同观点：
一种观点认为，刑法第三百九十九条第三款属于提示性规定，即在徇私枉法或枉法裁判与受贿之间出现牵连时，应按从一重罪处断原则处理。立法者是为了防止司法机关在实践操作中出现疏忽而作出这一规定，是对刑法理论关于牵连犯处理原则的一种重申，这并不排斥对其他渎职行为与受贿行为存在牵连时，同样也可以适用从一重罪处罚的原则。
另一种观点认为，该条款的规定是刑法对枉法行为与受贿行为存在牵连时在处罚方式上所作的特别规定，不具有普适性，对其他渎职行为和受贿行为发生牵连的情形，不能按从一重罪处罚的原则处理。
笔者认为，对渎职受贿行为除刑法第三百九十九条的特别规定以外，应当实行数罪并罚。理由如下：
１、是我国刑法罪刑法定原则的客观要求。依据该原则，对渎职受贿行为的处罚应当有明确的法律依据。而我国刑法对牵连犯及其处罚原则并未在法律上予以明确，因此对牵连犯从一重罪处断原则不能作为渎职受贿行为的处罚的法律依据，而数罪并罚才是我国刑法处理一人犯数罪的刑法依据。至于我国刑法第三百九十九条关于徇私枉法、枉法裁判罪与受贿罪存在牵连关系时从一重罪处断的规定，属于刑法的例外规定，无普遍适用的效力。有人认为该条属提示性规定，笔者认为，这是有失偏颇的，因为牵连犯不仅会出现在渎职罪中，在刑法分则其他章节的具体罪名中同样会涉及，那么刑法为何要单单在渎职罪的这一条中予以特别提示呢？况且如果对牵连犯适用从一重罪处断原则是普遍适用的原则，那么刑法何不如在总则中对此予以明确。在单个罪名中提示，不仅起不到提示作用，反而会引起诸多疑问，给执法者造成误导。
其实关于渎职受贿行为的处罚原则，在全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中已有规定，即：“因受贿进行违法活动构成其他罪的，依照数罪并罚的规定处罚。”虽然这一单行刑法因刑法的修订而失效，但从中反映出我国立法机关对渎职受贿行为如何处理的立法意图是明确的。最高人民法院刑一庭在《关于被告人受贿后徇私舞弊为服刑罪犯减刑、假释的行为应定一罪还是数罪的研究意见》中亦有类似的指导意见：受贿兼有徇私舞弊减刑、假释的，同时符合两个罪的构成，应当认定为两罪，实行数罪并罚。
２、是司法实践的必然选择。笔者认为对渎职受贿行为适用从一重罪处断原则客观上会导致以下弊端：
其一，反面引导侦查。渎职和受贿是两个独立的犯罪行为，检察机关依法应当查清全部犯罪事实，但如果对渎职受贿行为，在处理时只追究一罪，那么对检察机关而言，查清在法律上不追究刑事责任的另一罪就没有实质上的法律意义，这必然导致办案经费不足的侦查部门在办案时只择一罪查处，而放弃对另一罪的侦查。
其二，逆向诱导罪犯。从犯罪人心态看，既然受贿后再触犯渎职罪无需承担法律责任，那么行为人在渎职的同时就可以肆意受贿。
综上所述，本案中被告人屈某在收受他人贿赂后，徇私舞弊，为不具备暂予监外执行条件的罪犯办理暂予监外执行手续，无视国家法律。不仅违反国家工作人员职务活动的廉洁性这一客体，同时也影响国家机关的正常活动与公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。应以受贿罪和徇私舞弊暂予监外执行两罪并罚。
