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上海市人民政府


上海市烟花爆竹安全管理规定
上海市政府



第一条 为了加强烟花爆竹的安全管理，保障公私财产和人民生命的安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市范围内生产、采购、批发、运输、储存、销售和燃放烟花爆竹的，都必须遵守本规定。
第三条 本规定所称的烟花爆竹，是指烟花、鞭炮、高升、礼花弹等。
第四条 各级公安机关应按照本规定，对管辖区域内的烟花爆竹的安全管理实施监督检查。
工商、供销、交通运输等行政管理部门应按照各自的职责，对烟花爆竹的销售、经营、运输、存放实施安全管理。
街道办事处、乡镇人民政府应根据本规定赋予的职责，对烟花爆竹实施安全管理。
第五条 任何单位和个人均有权对非法生产、采购、批发、运输、储存、销售烟花爆竹的单位或个人进行举报。公安、工商行政管理部门应按照所查获的烟花爆竹的价值，给予举报人一千元以下的奖励。
第六条 需在本市范围内从事烟花爆竹生产的单位，应当持主管部门的批准文件，向市公安消防部门提出申请，经审核同意，取得其核发的《爆炸物品安全生产许可证》，并向所在地的区、县工商行政管理部门办理登记手续后，方准生产。
烟花爆竹生产单位必须在产品的外壳或外包装上标印厂名、厂址、出厂日期和燃放说明。
第七条 市供销合作总社日用杂品总公司（以下简称市日用杂品总公司）应根据市场预测，制订烟花爆竹进货品种规格和数量的计划，报市公安消防部门核定后，统一订货采购和组织批发。
市日用杂品总公司采购烟花爆竹，应当严格执行质量检测制度。
第八条 烟花爆竹的运输，必须严格执行有关爆炸物品运输管理的规定。市日用杂品总公司从外省市采购的烟花爆竹运入本市，应当向市公安消防部门申领《爆炸物品运输证》，凭证向承运部门办理运输业务。
第九条 任何人不得携带烟花爆竹进入旅馆、饭店等公共场所和乘坐公共交通工具。
禁止在托运、寄存和邮寄的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。
第十条 烟花爆竹必须专库、定量储存，不得与其他物品混存或超量储存。库房设置应当符合消防管理规定，并指定专人看管。
第十一条 烟花爆竹销售网点的设置，由市日用杂品总公司和区、县公安消防部门按照保障安全、合理布局、方便购买的原则核定。
经销烟花爆竹的单位必须具备必要的储存和安全经营条件，并取得区、县公安消防部门颁发的《烟花爆竹销售许可证》，凭证向所在地的区、县工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹销售业务。
个体工商户不得从事烟花爆竹销售业务。
第十二条 准许经营烟花爆竹销售业务的单位，必须向所在地的区、县批发企业进货。严禁擅自进货或销售公安消防部门禁止销售的烟花爆竹品种。
第十三条 烟花爆竹的经销单位应当确定一名领导负责安全管理，做到专人保管、专柜销售。
禁止在集市贸易场所摆摊或走街穿巷销售烟花爆竹。
第十四条 禁止在中山东一路、西藏中路、南京路（中山东一路至华山路）、淮海中路（西藏中路至襄阳路）、金陵东路、四川北路的道路上燃放烟花爆竹。
第十五条 禁止在下列场所燃放烟花爆竹：
（一）市级以上文物保护单位和车站、码头、机场等重要场所及其周围三十米区域内；
（二）易燃易爆化学物品的生产、储存场所和粮、油、棉等重要物资的仓库（含农村仓库）及其周围五十米区域内；
（三）豫园、曹家渡、静安寺、提篮桥等商业闹市区域内；
（四）简易建筑密集区域内。
前款规定的区域范围，由各区、县人民政府划定。
第十六条 烟花爆竹必须按照燃放说明正确燃放。禁止向行人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹。
第十七条 举办烟花晚会必须选择安全场所，制订安全方案，报所在地的公安消防部门审核批准。
因重大庆典活动需燃放礼花弹的，必须报经市人民政府批准。
第十八条 严禁用烟花爆竹中的火药制作其他爆炸物件。
第十九条 对违反本规定非法生产、储存、运输烟花爆竹的单位和个人，由公安机关没收其原料、产品、生产工具，并视情节轻重处单位一千元以上一万元以下的罚款，处个人一千元以下罚款。
第二十条 对准许经营烟花爆竹销售业务的单位擅自采购烟花爆竹或非法销售公安消防部门禁止销售的烟花爆竹品种的，由公安机关吊销其销售许可证，没收其物品和非法所得，并由工商行政管理部门注销该经营项目。
第二十一条 对非法从事烟花爆竹销售的单位和个人，由公安机关、工商行政管理部门和街道办事处、乡镇人民政府没收其物品和非法所得，并处以该物品等值以下的罚款。
交通运输管理部门应在本市水陆道口协同公安机关查处非法流入本市的烟花爆竹。
第二十二条 对违反本规定燃放烟花爆竹的，由公安机关视情节轻重，处二百元以下罚款；造成损害后果的，可加重处罚。
第二十三条 公安机关、工商行政管理部门、街道办事处、乡镇人民政府收缴罚款，没收物品和非法所得，应当出具罚没财物统一收据。
没收的烟花爆竹上缴公安消防部门统一处理；罚没款按规定上缴财政部门。
第二十四条 各区、县人民政府应加强对烟花爆竹安全管理工作的领导。街道办事处、乡镇人民政府应组织力量，做好有关宣传教育和禁放区域、场所的管理工作。
各新闻、宣传单位应当配合有关部门做好烟花爆竹安全管理的宣传工作。
各企业事业单位应对本单位职工进行安全教育，协助所在地街道办事处、乡镇人民政府做好烟花爆竹安全管理工作。
第二十五条 本规定由市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自一九九三年一月一日起施行。一九八八年十二月二十一日市人民政府颁布的《上海市烟花爆竹安全管理规定》同时废止。过去本市制定的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。



1992年12月10日
　　　　　　　　　　　　　“人肉搜索”在侦查工作中的运用

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

面对日益严峻的治安形势，刑侦部门应转变思想、统一认识，积极发挥网民作用来为侦查破案服务。将“人肉搜索”引入到侦查工作中，走网民路线，发动网民提供线索以拓宽破案渠道，必将推动侦查工作的发展。
典型的人肉搜索事件有江西宜春市城关公安分局应用“人肉搜索”结果破获“敲头案”。2008年以来，江西宜春市多地出现敲人案件，市民人心惶惶，女性不敢独自外出，社会不安定因素增加。8月12日，有网友发表一篇题为《人肉搜索城区敲头男子》的帖子，发起“人肉搜索”，经过10多天的努力，历经2000余次浏览量及近百条回复，最终锁定作案者的一些基本资料。作案者为男性，40岁左右，身高1.75米，皮肤黑，特瘦，经常骑自行车，喜着红衣，戴茶色眼镜及棒球帽；作案时间在17时至21时；作案对象主要为单人散步女性；不劫财、不劫色，疑为感情受挫者变态报复。9月1日，警方根据此信息，迅速锁定作案男子，并将其一举抓获。
　　2007年“钱军打人”案件。2007年4月13日，钱军酒后驾驶一辆轿车在深圳某路边倒车时撞到了年过六旬的欧阳某某，老人提出将他送到医院就医并想拉开车门上车，钱军拒绝并对老人进行殴打，要求老人下跪。该事件经网络曝光，随即展开“人肉搜索”，几小时内，钱军及其妻子的家庭住址、工作单位、身份证号码、电话号码等个人信息全部曝光，钱军也因涉嫌故意伤害罪被批准逮捕。
总之，“敲头案”、“钱军打人”以及“华南虎”事件的迅速侦破，得益于“人肉搜索”在较短时间内获取大量有价值的线索，推动了侦查工作的开展。
这些案件具有以下共同点：一是案件本身具有轰动性，刺激公众神经，引起网民的广泛关注；二是众多的网民参与到案件调查中来，献计献策，知情群众积极留言，提供线索，推动调查的深入；三是具有搜索对象的一些基本信息，如视频照片，姓名，事件发生的时间、地点、过程等，提供的信息越多，搜索目标的特征就越明确，“人肉搜索”成功的机会就越大。
　　“人肉搜索”在侦查应用中的几点性质：一、必要性。当前处于社会转型的关键时期，各种社会问题突发，治安形势严峻。公安机关普遍存在着警力不足、装备落后、工作任务重且破案效率不高等问题，因此，需要不断创新和丰富打击犯罪的新机制，提高刑侦部门的办案效能。
　　将“人肉搜索”与侦查工作相结合，充分发挥网络的作用，利用网络的迅捷性、网民的广泛参与性，增强信息获取的全面性和准确性，可以节省大量的人力、物力和财力，提高破案效率。因此，将“人肉搜索”引入到侦查工作中，是侦查工作适应时代发展的必然要求，也是创新侦查工作机制的必然选择。
　　二、可行性。随着社会信息化水平的不断提高，互联网的覆盖面日益扩大，网络基础设施建设不断完善。据《报告》，我国网民人数由1997年的62万人迅速增长到2010年的4.2亿，短短14年间增长了六百多倍，这为“人肉搜索”提供了充足的人力资源；网民的范围也日益多元化，不同年龄段、社会背景、教育程度的网民丰富了网民的群体范围；3G网络的应用和推广，以及4G网络技术的研发，为“人肉搜索”在侦查中的应用提供了技术支撑。
　　三、新时期群众路线的创新和发展。坚持专门工作与群众路线相结合是公安工作的基本原则之一。群众路线是公安工作的生命线，在公安工作中有着十分重要的战略意义。能否坚持群众路线，决定着公安工作的成败。随着网络的普及，上网成为现代人生活、工作中必不可少的重要环节，网民数量的迅猛发展对公安工作提出了许多新的要求。民警应关注网络热点，加强与网民的沟通交流，积极发挥网民作用以提高公安工作的效率。
　　“人肉搜索”对于侦查工作有以下几点价值：
　　首先，有利于寻找确定犯罪嫌疑人。对于犯罪嫌疑人真实身份或落脚点不明，而通过传统的调查走访工作收效甚微的案件，可以通过在合适的网站上公布获取的相片、视频片段或其他信息，发动网民进行“人肉搜索”，以确定嫌疑人的真实身份或确定其活动范围，实施抓捕。
　　其次，有利于扩大线索来源。在案件侦查过程中，存在着知情群众或目击证人因害怕打击报复，以及系列案件中的被害人出于个人隐私等方面的考虑不愿向公安机关提供相关线索、指认犯罪嫌疑人的情况，这往往会使侦查工作陷入被动局面，不利于案件的侦破。而开展“人肉搜索”，网民可以采用匿名的形式向侦查部门举报犯罪事实或提供破案线索，这样既可以保证自身安全，消除网民的后顾之忧，也有利于丰富线索的来源渠道，改变工作的被动局面。
　　再次，有利于查找涉案物品。在侵财案件中，犯罪嫌疑人的销赃渠道日益丰富，通过网络购物的形式进行销赃是其中一个重要途径。针对此类犯罪行为，可以通过公布涉案物品的一些信息，提醒网民在网购的过程中注意甄别，同时号召网民进行查找，根据获取的线索确定涉案物品的下落，认定案件。
　　最后，有利于降低侦查成本，提高工作效率。“人肉搜索”以网民为主体，以网络为媒介，通过在互联网上发布相关信息来号召网民参与其中，能够以极小的代价换来大量的情报信息。一方面节省了人力、物力和财力，缓解了警力资源不足的压力；另一方面，节约了时间，增强工作的主动性和积极性，有利于提高工作效率。