鞍山市档案管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第106号
《鞍山市档案管理办法》业经１９９９年８月１６日市政府第１２届５４次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
市长：张利藩
一九九九年八月二十三日
鞍山市档案管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强档案工作，有效地保护和利用档案，充分发挥档案在国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价格的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，保证档案事业发展所需经费。
第五条 档案工作遵循统一领导，分级管理，维护档案完整与安全，便于社会利用和保守国家秘密的原则。
第二章 档案机构及其职责
第六条 市档案行政管理部门是本市档案工作的行政主管部门，对本市的档案工作依法实行统筹规划、组织协调、监督和指导。
县（市）区档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，并对本地区的档案工作进行监督和指导，业务上受市档案行政管理部门的监督和指导。
第七条 市、县（市）区所属国家机关和社会团体按照各自的管辖范围，负责本系统的档案工作。
企事业单位和其他组织以及个人应加强对档案工作的管理，为档案工作提供必要的条件，保障档案工作正确开展。
第八条 各级各类档案馆是收集、保管档案和开发利用档案信息的机构，业务上受同级和上级档案行政管理部门的监督和指导。
第九条 地方国家档案馆包括具有公共性质的综合档案馆和专门档案馆。综合档案馆是按行政区域设置的，收集和永久保管多种门类的档案并向社会提供利用的机构。专门档案馆是收集和永久保管特定领域或者特殊载体的档案并向社会提供利用的机构。
第十条 部门档案馆是收集和长期保管本部门及其所属单位形成的档案并在一定范围内提供利用的机构。
第十一条 综合档案馆的设置，由同级人民政府批准；专门档案馆和部门档案馆的设置，须经市档案行政管理部门审核，具体程序按《辽宁省档案管理条例》规定办理。
企事业单位设置档案馆的，应当报市档案行政管理部门备案。
第十二条 档案工作人员必须具备专业知识和技能，取得市档案行政管理部门颁发的岗位资格证书。
档案工作人员调离档案工作岗位的，必须与接管人员办理交接手续，经主管部门或单位验收合格后，方可办理离岗手续。
档案工作人员必须定期接受档案专业继续教育，按照档案行政管理部门和专业主管机关的安排参加有关知识和技能的培训。
第三章 档案管理
第十三条 档案管理实行登记制度。凡立档单位必须到市档案行政管理部门办理档案管理登记手续。
第十四条 各立档单位和其他组织及其工作人员在公务活动中形成的材料，应由文书部门或者业务部门收集齐全并立卷，于次年６月３０日前交本单位档案部门集中管理。
第十五条 涉及行政区划调整，机构的建立、变更和撤销，重点建设工程和重大科学技术研究项目的批准等事宜，有关部门必须及时向同级档案行政管理部门提供详实信息。
第十六条 凡市或县（市）区有重大影响的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动，主办单位应及时通知同级档案行政管理部门并办理档案管理登记，以便于监督和指导档案的收集与管理。
第十七条 对建设工程、科学技术研究、技术改造、重要设备更新、产品开发等项目的验收、鉴定，应有所在单位的档案机构以及按照规定有接收该档案任务的档案馆人员参加，并对项目档案进行验收。
市以上重点建设工程和重大科学技术研究、技术改造项目，必须由市档案行政管理部门或由其委托的县（市）区档案行政管理部门会同有关部门以及有接收该档案任务的档案馆对项目档案进行验收。
未经档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或鉴定。
第十八条 属于国家、省、市级的重点项目档案必须执行登记制度。由项目单位或项目主管部门的负责人以及项目单位的档案机构负责人到市档案行政管理部门办理档案管理登记手续。
第十九条 综合档案馆收集档案的范围，由市档案行政管理部门确定并公布。
专门档案馆和部门档案馆收集档案的范围，由市专业主管部门提出，经市档案行政管理部门审核后确定。
企事业单位的档案馆收集档案的范围，由本单位提出经市档案行政管理部门审核后确定。
第二十条 列入市、县（市）区综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满十年，向同级综合档案馆移交；列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满半年，向专门档案馆移交。
第二十一条 有档案移交任务的单位，必须在指定时间内，按有关标准向档案馆移交档案。
第二十二条 各级各类档案馆（室）应建立健全档案管理制度，配置必要的设施，按照有关标准整理和保管档案，馆（库）房建设、档案装具及维护设施应符合国家、省、市有关规范、标准和规定，保证档案的安全，并对重要、珍贵的档案采取特殊的保护措施。
第二十三条 机构被撤销或合并的单位，撤销或合并前一个月内，由撤销或合并前单位指定专人，将档案整理完毕，按有关规定移交给其专业主管部门档案机构或所在区域内的综合档案馆，并履行必需的交接手续。
第二十四条 发生资产和产权变动的企业的档案，按《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》和《辽宁省破产企业档案管理规定》办理。
第四章 档案的利用和公布
第二十五条 各级综合档案馆、专门档案馆应按国家规定，将不涉及国家安全或者重大利益的档案，分期分批地向社会开放，并定期公布开放档案的目录。
第二十六条 单位或公民可以持单位介绍信或者身份证、工作证等合法证件，利用已经开放的档案。
外国组织或个人需要利用开放档案的，应经市有关主管部门介绍和档案馆的同意。
载有档案保管单位法定代表人的签名或者印章标记的档案复制件，具有与档案原件同等效力。
第二十七条 单位或公民利用档案馆未开放的档案或有关单位保管的档案，需经有关档案馆或者有关单位同意，并遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制档案，不得泄露档案内容。
第二十八条 属于综合档案馆和专门档案馆保管的档案，由档案馆或国家授权的有关机关公布，重要档案的公布须经同级档案行政管理部门审查，报同级人民政府批准；属于国家所有的档案，未经档案或者有关机关同意，任何单位和个人无权公布。
集体或个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家的有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。
未经档案所有者同意，档案馆不得公布寄存、代保管的档案。
第二十九条 档案馆提供利用档案实行有偿服务，收费范围和标准按物价部门有关规定执行。
单位和个人利用其移交、捐赠的档案，档案馆应当无偿和优先提供。
第五章 奖励与处罚
第三十条 县（市）区人民政府，有关主管部门和企业事业单位应就以下行为对档案机构、档案工作人员或有关单位和个人予以奖励：
（一）在档案的收集、整理、保护和利用等方面成绩突出的；
（二）在档案科学研究方面做出重要贡献的；
（三）将重要或者珍贵的档案捐献给国家的；
（四）举报、制止档案违法行为，查处档案违法案件表现突出的；
（五）热心资助档案事业，事迹突出的；
（六）其他为档案事业做出突出贡献的。
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，市、县（市）区档案行政管理部门除责令限期改正外，对单位处５００元以上１０００元以下的罚款，同时建议有关部门对有关负责人和直接责任者给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）安排无档案岗位资格证书人员从事档案工作的；
（二）不办理档案管理登记手续的；
（三）不办理重点项目档案登记手续的；
（四）不按规定将应当归档的材料移交档案机构的；
（五）不按规定向档案馆移交档案的；
（六）不按规定接收应当归档的材料或者应当进馆的档案的；
（七）企业产权和资产发生变动而不按规定申请档案处置事宜，拒绝接受监督的；
（八）未办理交接手续或主管部门（单位）验收不合格而调离档案工作岗位的；
（九）主办单位不及时将有重大影响的活动通知同级档案行政管理部门并实施登记的；
（十）将应当归档的材料据为己有的；
（十一）擅自设置综合档案馆、专门档案馆和部门档案馆的；
（十二）对档案不实行集中统一管理的；
（十三）档案保管不符合规定或者造成档案损失的；
（十四）未经资质认定从事档案鉴定、评估、咨询、中介业务的；
（十五）对未经档案验收或者档案验收不合格的重点建设工程、重大科学研究和技术改造项目进行竣工验收、鉴定的；
（十六）违反国家规定出卖档案的；
（十七）明知所保管的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，或者不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十三条 本办法适用中的具体问题由鞍山市档案局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
秦皇岛市人民政府关于批转市财政局《基础设施贷款资金管理暂行办法》的通知
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于批转市财政局《基础设施贷款资金管理暂行办法》的通知
秦政 [2009] 100号
各县、区人民政府，开发区管委，黄金海岸管委，市政府各有关部门：
市政府同意市财政局制定的《基础设施贷款资金管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月十一日
秦皇岛市财政局
基础设施贷款资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市基础设施贷款资金管理，切实提高资金使用效益，确保贷款资金“借得来、用的好、还的上”，根据国家有关政策、法规等相关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称基础设施贷款，是指目前已实际到位的市城市建设投资有限公司与国家开发银行的城市基础设施贷款、秦皇岛建设银行的火车站周边改造项目贷款、省农村信用联社的项目资本金贷款，市六合公司与秦皇岛农业发展银行的六河治理项目贷款，今后发生新的基础设施贷款亦参照本办法执行。
第二章 职责分工
第三条 为切实做好基础设施贷款资金管理工作，市政府成立投融资管理委员会，负责对全市投融资工作进行统一领导，委员会下设资金监督管理组，由市财政局局长任组长，主管副局长任副组长。
第四条 市财政局主要负责基础设施贷款资金的使用和管理。
第五条 市财政局负责建立资金管理总账、明细账及财务报表，实行专人负责，一个项目一本帐。
第六条 市城市建设投资有限公司、市六合公司应根据贷款资金的不同来源分别开设“建设银行贷款专户”、“省农村信用联社资本金专户”和“农业发展银行贷款专户”，实行封闭运行，单独管理，专门核算基础设施贷款资金的收入和支出。
第七条 所有使用基础设施贷款资金的部门或单位，均应按照基本建设财务管理的有关规定进行会计核算和财务管理。
第八条 所有使用基础设施贷款资金的部门或单位，均应实行拨款经办人、科室负责人、主要领导逐级签字、把关审批制度，防止错拨、误拨现象发生。
第九条 使用基础设施贷款资金的项目应实行项目法人责任制，由项目法人对贷款资金的使用效益负责。
第十条 市城市建设投资有限公司行使工程监理管理组职能，负责组织监理招标，并进行监理管理。
第三章 贷款资金的使用与拨付
第十一条 建立信用评审机制，把好项目审查关。资金监督管理组应组织有关部门对贷款项目的综合偿还能力进行评审及可行性论证，对经论证符合申报条件的项目报市投融资管理委员会审定。
第十二条 凡是申请以转贷方式支持的县区，其项目的资金来源、举借转贷数额、借款期限，项目配套资金，偿还债务资金来源等情况经县区人大常委会审议通过后列入年度财政预算，并对市财政出具按期还本付息承诺。
第十三条 对所有使用基础设施贷款资金的项目，都应该严格按照批准的资金用途使用，不准交叉使用，不得挪作他用。
第十四条 使用基础设施贷款资金进行建设的项目，必须经市政府批准后，凭计划部门下达的基本建设投资计划，申请办理项目拨款手续。
第十五条 资金拨付需履行下列程序：
一是申拨程序，由项目建设单位根据实际工程进度和相关合同（协议）约定，填报《工程建设项目拨款申请表》，并附项目立项文件和投资计划、工程招投标文件、中标通知书、施工合同、资金使用计划等相关资料，签署意见后，报工程监理管理组审批；工程监理管理组在五个工作日内签署意见，报市财政局审批。
二是办理程序，市财政局收到项目建设单位申报的《工程建设项目拨款申请表》后，对投资计划、工程招投标文件、中标通知书、施工合同、工程进度的真实性进行审核无误后，在三个工作日之内签署意见。
三是拨付程序，市财政局根据《工程建设项目拨款申请表》、资金使用计划及资金监督管理组组长、副组长批示意见，在两个工作日之内填制五联式的《资金付款通知单》。用款单位接到拨款通知后，开具专用发票送项目建设单位，项目建设单位财务人员在发票复印件上签署与原件相符的意见后，办理拨款手续，同时将发票复印件报市财政局一份。市城市建设投资有限公司、市六合公司对用款单位帐号、印鉴、发票复印件、拨付金额核对后，凭市财政局《资金付款通知单》在一个工作日之内拨付资金。
第十六条 市财政局审批计划外投资，必须凭市有关领导批示或市委、市政府会议纪要等有关文件，否则不予办理。
第十七条 对所有使用基础设施贷款资金的项目，全面推行政府投资工程造价清单招标和项目跟踪评审办法，积极开展事前控制、事中监督、事后审计的一条龙管理。
第十八条 市财政局要加强建设项目概算、预算、决算管理，对确定的项目工程，可预先拨付部分建设工程启动资金。工程竣工决算审计前，要预留一部分工程尾款，待竣工财务决算审定后予以结算。
第十九条 对未经批准的建设项目内容、设计变更或擅自提高建设标准、扩大项目范围等超计划投资，市财政局有权拒绝拨付资金。
第四章 贷款偿还
第二十条 建立贷款偿还责任人制度。凡使用贷款资金的部门或单位为最终债务人，最终债务人应按举借贷款时出具的承诺承担偿债责任；最终债务人的法定代表人为偿债责任人，对偿还贷款承担领导责任；最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人，承担对偿债责任人组织偿还债务的监督责任。
最终债务人的法定代表人发生变更前，应由审计机关依法进行离任审计，新的法定代表人继续承担最终债务人偿还贷款的责任。
第二十一条 最终债务人及相关责任人应在每年年初向本级财政部门报送债务偿还计划，半年、年终报送执行情况，由本级财政部门汇总后报市财政局。
第二十二条 市、县、区财政部门都要提取贷款偿债基金，并建立偿债资金专户，实行严格的专户管理，举债县区每年按季度将偿债资金直接打入市偿债资金专户。
第二十三条 对市六合公司的农发行贷款，由六河治理周边开发的土地出让收益专项归还。
第二十四条 对不能及时偿还到期贷款的最终债务人，市财政局有权根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，扣减应拨付的资金或依照法定程序采取其他方式追偿到期债务；并有权根据其签订的借款合同、担保合同及出具的承诺，年终通过财政体制实施扣减税收返还、转移支付或其他资金来抵顶所欠债务。
第五章 监督检查
第二十五条 市、县、区财政部门根据国家有关法律、法规，对贷款实施监管；审计机关应按国家有关法律、法规的规定，对基础设施贷款资金的举借、使用、偿还或提供担保等情况进行定期审计。
第二十六条 积极推行绩效评价制度，对所有使用基础设施贷款资金的项目都要进行绩效评价。
第六章 附则
第二十七条 本办法由市财政局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起执行。
