对“慎用死刑”的法律分析
白静浦
我国在刑事立法上是限制死刑的。虽然97刑法的修订在死刑罪名数量上，与原刑法相比(包括79年刑法和以后的补充、修改决定在内)没有明显的减少，但在死刑适用对象上(如删除了未满18周岁的犯罪分子可以判处死缓的规定)和死刑适用条件和标准上作了重大的修改。特别对过去适用死刑特别多的一些罪名，如抢劫、盗窃、强奸、故意伤害(重伤)等罪名的适用条件上，取消了弹性情节，限制了适用范围，科学地规定了可以判处死刑的标准。这样实际适用死刑的人数将会明显减少，这是限制死刑的立法上的一大进步。
贯彻少杀、慎杀的死刑政策，关键在于转变执法者的观念。这里需要提醒执法者们："历史和统计学非常清楚的证明，……利用刑罚来感化或恫吓世界从来就没有成功过。"
一、严格掌握"罪行极其严重"的标准，坚持慎杀标准
究竟如何理解和掌握"罪行极其严重"这个死刑法定标准，笔者认为要抓住以下要点：
1、"罪行极其严重"是适用死刑的宏观标准，任何被适用死刑的犯罪分子，都必须根据主客观相一致的原则，从犯罪性质、情节、危害后果、主观恶性等综合考察，均达到"极其严重"的程度，才符合适
用死刑的标准。
2、"罪行极其严重"在分则死刑条款中规定的"对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的"，"致人重伤、死刑或者公私财产重大损失的"，"情节特别严重的"，"手段特别恶劣的"，"数额特别巨大的"等等，就是"罪行特别严重"的具体表现。只要我们在抽象概括的标准指导下，结合分则条文的具体规定，就能界定具体案件的犯罪分子是否符合"罪行极其严重"的标准。
3、"罪行极其严重"是区分死刑与非死刑刑罚的界限标准。凡是不符合"罪行特别严重"标准的犯罪分子，便不属于适用死刑的对象(包括死缓)。所谓罪行极其严重，是指犯罪的性质和危害后果特别严重、情节特别恶劣或特别严重。具体而言，可从以下三方面去把握：(1)犯罪性质特别严重，即从整体上看是具有特别严重社会危害性的故意实施的重罪。刑法只对特别严重的犯罪如故意杀人罪、放火罪、抢劫罪、绑架罪等才在法定刑中规定有死刑。如果犯罪的性质不特别严重，即使造成了特别严重的后果或者情节特别恶劣，都不能认为是罪行极其严重。(2)危害后果特别严重，即客观上导致多人死亡、重伤、财产损失巨大或者其他特别严重的后果。性质特别严重的犯罪，并不一定都是危害后果特别严重，对这类犯罪，法律往往列举危害特别严重的具体后果作为可以适用死刑的条件。例如，在抢劫罪中，刑法规定"抢劫数额巨大的"、"抢劫致人重伤、死亡的"等，就属于这种情况。(3)情节特别恶劣或特别严重，即犯罪的手段特别残忍、在犯罪中起最主要的作用、具有卑劣的犯罪目的或者其他特别恶劣或特别严重的情节。性质特别严重的犯罪，也不是都具有特别恶劣的情节，法律往往列举特别恶劣的具体情节作为这类犯罪可以适用死刑的条件。例如，在故意伤害罪中，刑法规定："以特别残忍的手段致人重伤造成严重残废的"；在走私、贩卖、运输、制造毒品罪中，刑法规定："走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子"等均属于这种情况。性质特别严重的犯罪，根据具体情况，造成了特别严重的后果(如绑架罪致被绑架人死亡)或者具有多种特别严重情节(如数额特别巨大的)，才应当视为罪行极其严重。总之，评价罪行是否极其严重，不能只从客观危害上看，还应结合主观恶性上看，根据犯罪性质和案件的具体情况综合加以认定，才可能作出正确的结论。
二、精心区分适用死刑的情节，坚持慎杀
分则条文中适用死刑罪名时，均从该种犯罪的性质和特点出发，规定了该种犯罪达到"罪行特别严重"程度所表现的具体情节，这也就是"罪行特别严重"的具体化。
根据对现行刑法中70个死刑罪名的立法统计，其死刑适用情节有以下四种：
第一种：规定一种适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有背叛国家罪、集资诈骗罪等46个罪名只规定了适用一种情节，占死刑罪名的65。7％。其中，规定为"情节特别严重的"或适用"情节特别严重"的21个；"对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣的"7个；"造成严重后果的"4个；数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的4个；"致使战斗、战役遭受重大损失的4个；"情节严重"或实为"情节严重"3个；数额持别巨大的，情节特别严重，给国家利益造成特别重大损失的"1个；"数额特别重大，情节特别严重，严重破坏经济秩序的"1个；"投降后为敌人效劳的"1个。
第二种：规定两种适用情节。据统计在70个死刑罪名中。有生产、销售假药罪等8个罪名，占死刑罪名总数的11。4％。其中规定为"致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的"2个；"情节严重或盗窃、抢夺国家机关、军警人员、民兵枪支、弹药、爆炸物的"1个；"致人死亡或以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的"1个；"致被绑架人死亡或杀害被绑架人"1个；"盗窃金融机构、数额特别巨大或盗窃珍贵文物、情节严重的"1个；"驾驶航空器、舰船叛逃或有其他特别严重情节的"1个；"出卖、转让大员武器装备或有其他特别严重情节"1个。
第三种：规定多种适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有强奸罪、抢劫罪等14个罪名是规定三种以上多至八种适用情节的，占死刑罪名的20％。其中：规定为"使人重伤、死亡或使公私财遭受重大损失的"5个；"致人重伤、死亡或致使航空器遭受严重破坏的"1个；"犯罪集团的首要分子或数额持别巨大或其他特别严重情节的"1个；"致入重伤、死亡或有其他特别严重情节的"1个；"盗掘古文化遗址、古墓葬罪和盗掘古人类化石、古脊椎动物化石的"2个；五种适用的情节有强奸罪等3个；有八种适用情节的有抢劫罪1个。
第四种：没有规定具体适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有抢劫枪支、弹药、爆炸物罪，为境外窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密罪，两个罪名占死刑罪名的2。9％。
适用死刑的情节，是该种犯罪中最严重、最恶劣、危害最大的情节，绝不能任意穿凿，无限上纲。情节中有单一情节、并列情节、选择情节之分，其中并列者必须是并列情节同时具备，缺一不可；选择者只要具备选择情节之一即可适用死刑。
死刑罪名中的法定刑立法方式，现行刑法较之79年刑法，已有较大的改革，不仅增设绝对法定刑的形式，而且对相对法定刑的幅度，也作了一些调整，70个死刑罪名的法定刑方式有以下四种：
1、规定为"可以判处死刑"、"处死刑"的绝对确定法定刑的有15个罪名，占死刑罪名的21。4％。这其中，"处死刑"的有如情节特别严重的暴动越狱罪，贪污罪等7个罪名；"可以判处死刑的"有如对国家和人民危害特别严重，情节特别恶劣的背叛国家罪、分裂国家罪等8个罪名。在适用这种"必处死刑"或"得处死刑"的绝对法定刑时，必须慎之又慎，没有百分之百的把握，不要轻易把犯罪分子归入这个量刑幅度内。
2、规定为"处无期徒刑或死刑"的相对确定法定刑的有19个罪名，占死刑罪名的27。1％。这种死刑法定刑的特点是，死刑并非唯一刑罚，而是一种死刑选择刑，只不过是选择范围较小，只能在无期徒刑、死刑两种刑种之间选择。如数额巨大并给国家、人民利益造成特别重大损失的集资诈骗罪、信用证诈骗罪，情节特别严重的传授犯罪方法罪等。
3、规定为"处15年有期徒刑、无期徒刑或死刑"的相对确定法定刑的，有走私、贩卖、运输、制造毒品罪1个罪名，占死刑罪名的1。4％。这种死刑选择刑有15年有期徒刑、无期徒刑、死刑三种选择余地选择范围较宽。
4、规定为"处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑"或"处死刑、无期徒刑或10年以上有期徒刑"的相对确定法定刑的有35个罪名，占死刑罪名的50％。对挂有死刑的重刑中，采用死刑选择刑最多的、适用范围大的是前者，它是一种传统法定刑立法方式，在适用顺序上应该是按照罪行轻重的不同层次，由低到高的选择适用，首先适用10年至15年的有期徒刑，其次是适用无期徒刑，最后对个别"罪行极其严重的"，才能考虑适用死刑。对于死刑选择刑中的后者，只有故意杀人罪采取这种立法方式，其原因是故意杀人行为是古今中外法律公认的最严重的犯罪，是重视人权的典型体现，但又鉴于故意杀人情节复杂，主观恶性差异大，仍然规定了我围较宽的死刑选择刑，但在选择适用顺序上，首先要考虑适用死刑，其次再考虑适用无期徒刑，最后)再考虑处10年以上15年以下的有期徒刑。
在少杀、慎杀的思想指导下，准确认定犯罪性质、犯罪情节，正确适用量刑等级，就能实现限制死刑适用的最佳效果。
北安市人民法院 白静浦
鞍山市城市房屋拆迁管理条例
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市城市房屋拆迁管理条例
（1999年12月1日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2000年1月27日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会 第十三次会议批准 2000年2月21日鞍山市人大常委会公布）
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》，
结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内的城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及附属物的适用本条例。
第三条 本条例所称拆迁人是指取得《房屋迁许可证》的建设单位或个人。
本条例所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人，国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆
除房屋及其附属物的使用人。
第四条 拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予合理补偿和安置。被拆迁人必须服从城市规划和城市建设的需要，在规定的搬
迁期限内完成搬迁。
第五条 鞍山市人民政府负责城市房屋拆迁的行政管理部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作；县（市）建设行政主管部门主管
本县（市）的城市房屋拆迁工作，其职能是：
（一）拆迁单位的资格审查、年检和房屋拆迁资格证书的发放；
（二）房屋拆迁工作人员的培训、考核、发证；
（三）房屋拆迁计划和方案的审批；
（四）《房屋拆迁许可证》的核发；
（五）拆迁工作中违法行为的查处；
（六）拆迁纠纷的裁决；
（七）拆迁工作的监督和检查；
（八）法律、法规授予的其他职能。
鞍山市城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）是鞍山市城市房屋拆迁工作的具体工作机构。
第六条 规划、土地、城建、房产、工商、公安、电业、电讯、城市公用设施管理等部门以及拆迁人与被拆迁人上级主管单位，应按
各自职能配合房屋拆迁行政管理部门共同做好拆迁工作。
第二章 拆迁管理
第七条 城市房屋拆迁实行《房屋拆迁许可证》制度。
任何单位和个人因城市建设需要拆迁房屋，必须具备下列条件：
（一）房屋拆迁申请报告和拆迁方案。
（二）建设项目计划批准文件；
（三）建设用地规划批准文件和规划建设平面图；
（四）房屋产权产籍管理部门的审查意见书（灭籍手续）；
（五）回迁安置用房建设专户存储资金；
（六）需要提供的其他文件和资料。
经市、县（市）拆迁办审查符合条件的，核发《房屋拆迁许可证》后方可实施拆迁。房屋拆迁需要变更土地使用权的，必
须依法取得土地使用权。
第八条 《房屋拆迁许可证》一经发放，市拆迁办应将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容，以公告及其形式予以公布。
拆迁人必须按照规划部门划定的拆迁范围进行拆迁、不得擅自扩大或缩小拆迁范围；在拆迁范围内，拆迁人不得以任何理
由放弃任何房屋及附属物的拆除。
《房屋拆迁许可证》的有效期限为12个月。《房屋拆迁许可证》规定的拆迁期限为6个月，如遇特殊情况，需要延长期限的，
必须在期满前15日向市、县（市）拆迁办提出申请，经审查批准延长期限不得超过3个月。
第九条 城市房屋拆迁实行回迁安置用房建设资金专户存储制度。
任何单位或个人因城市建设需要拆迁房屋，必须在申办《房屋拆迁许可证》之前，向市、县（市）拆迁办指定的银行存入回
迁用房建设工程总造价30%的资金，专项用于被拆迁人回迁用房建设，不得挪用、抽逃，市、县（市）拆迁办应按照回迁用
房的建设进度批准使用。
第十条 城市房屋拆迁实行拆迁资格管理和年检制度，具体办法由市拆迁行政主管部门公布。
城市房屋拆迁必须由具有房屋拆迁资格的单位或个人来实施。拆迁工作人员应进行培训、考核，必须持证上岗。
城市房屋拆迁工作人员应严格遵守有关法律、法规和本条例，坚持原则、秉公办事，不得在拆迁工作中使用威胁、恐吓、欺
诈等不正当手段。
第十一条 拆迁范围确定后，市、县（市）拆迁办要书面下达冻结通知书，通知有关部门在拆迁范围内暂停办理下列事项：
（一）迁入居民户口和居民分户，但因出生、军人转退、婚姻等确需迁入或分户的除外；
（二）房屋买卖；交换、出租、抵押、典当、赠与、分户、析产、调换，但需执行人民法院或者仲裁机构生效的判决、
裁决除外；
（三）房屋新建、改建、扩建和临时土地使用证等手续；
（四）企业法人营业执照和营业执照及许可；
（五）电业、自来水、煤气、通讯等相关业务。
暂停办理有关手续的期限为１２个月。
第十二条 城市房屋拆迁实行下列形式：
市、县（市）人民政府可以组织统一拆迁。 经市、县（市）拆迁办批准，也可以由拆迁人自行拆迁或委托拆迁。城市建
设综合开发地区和重点工程建设，应当实施统一拆迁。
拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位。
第十三条 拆迁人与被拆迁人在规定的拆迁期限内，应当依照本条例规定签订书面协议。协议应当明确：补偿形式、金额；安置用房
性质、户型、面积、地点；过渡期限及违约责任和当事人需要签订的其他条款。
凡是涉及设有抵押权、有产权纠纷和依法代管的房屋的协议，必须经公证机关公证，办理证据保全。拆迁当事人所签订的
协议，必须送交市、县（市）拆迁办审查备案。
第十四条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等经协商达不成协议的，
由房屋拆迁主管部门裁决。
当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人给被拆迁人做了合理安置，
或者提供了合理周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十五条 在房屋拆迁公告规定的或者经裁决做出的搬迁期限内，被拆迁人或房屋承租人无正当理由拒绝搬迁的，由市、县（市）人
民政府做出责令限期搬迁的决定；逾期不搬迁的，由市、县（市）人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管
部门申请人民法院强制拆迁。
第十六条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照有关法律、法规执行。
第三章 拆迁补偿
第十七条 拆迁人应当对被拆迁房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人），依照本条例的
规定，给予补偿。
拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。
第十八条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换与作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆除房屋的建筑面积计算；作价补偿的金额按照所拆除房屋的建筑面积的重置价格结合成新结算 。
第十九条 拆迁房产部门管理的公有住宅房屋和企业、事业单位自管的合法住宅房屋，实行产权调换的，按原户型偿还。偿还建筑面
积相等部分，不再结算；偿还建筑面积大于原建筑面积部分，按建设成本价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积部分，
按照重置价格结合成新结算。
第二十条 拆迁具有所有权证的私人房屋和附属物，实行产权调换的，按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新与新建房屋的建
筑成本价格结算结构差价。偿还原户型建筑面积大于原建筑面积部分，按建筑成本价格结算；偿还建筑 面积不足原建筑
面积部分，按市场评估价格结算；拆除的旧料归拆迁人所有。
第二十一条 拆迁有产权纠纷的房屋在市、县（市）拆迁办公布规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市
、县（市）拆迁办批准后实施拆迁。拆迁前，市、县（市）拆迁办应当组织拆迁人对被拆除房屋做勘察记录，并向公
证机关办理证据保全。
第二十二条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市、县（市）
拆迁办公布的规定期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本条例第二十一条的规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋，实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补
偿。
第二十三条 拆除出租住宅房屋，实行产权调换的。原租赁关系继续保持，因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当做相应修改。
第二十四条 拆除具有合法产权的非住宅房屋，实行产权调换的，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按照重置价格结合成新与
新建房屋建筑成本价格结算结构差价；偿还建筑 面积超过原建筑面积部分，按照商品 房价格结算；偿还建筑面积不足
原建筑面积的部分，按照市场评估价格结算 。
拆除合法的附属物，一律实行作价补偿，拆除的旧料归拆迁人所有。
第二十五条 拆迁用于公益事业的合法房屋及其附属物的，拆迁人应当按照原性质、原规模予以重建，或者由人民政府按照城市规划
统筹安排。
拆除非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。
第二十六条 对被拆除房屋的评估，由具有相应资质的评估机构进行。评估机构对被拆除房屋进行评估时，应当通知被拆除房屋的所
有人到场并予以配合。被拆除房屋所有人或者委托人不在场或者不予配合的，评估机构进行评估仍然有效。
第二十七条 集体土地征用为国有土地后，因城市建设需要拆除宅基地上的房屋的，按本条例第二十条的规定给予补偿。拆除宅基地
上附属物、农作物，一律按有关规定的标准作价补偿。
第二十八条 拆除合法非住宅房屋，造成停产、停业，引起经济损失的，由拆迁人按下列规定计算补偿费用：
（一）无法恢复使用的设备，按重置价格结合成新结算；
（二）按照货物运输价格和设备安装价格计算运输费和安装费；
（三）凡自行安排临时生产经营用房，继续维持生产经营的，拆迁人按市拆迁办、县（市）拆迁办核定的直接受到影
响的在册职工数，以市、县（市）社会月平均工资额为标准，一次性付给３个月补助费；
（四）被拆迁人不能解决临时生产经营用房的，在停产停业期间，在申领工商部门签发的因拆迁注销的企业法
人营业执照和营业执照证明后，拆迁人按市县（市）拆迁办核定的直接受到影响的在册职工人数，以市、县（
市）社会月平均工资额为标准，按月发给生活补助费。补助日期从拆迁之日起至回迁安置日止；
（五） 对被拆迁人实际应承担的离退休职工的各项社会保险费，拆迁人应按相应的期限和规定的标准给付被拆
迁人。
第二十九条 用合法住宅房屋或用经过规划部门批准的且尚未超过批准期限的临时建筑从事生产经营的，因拆迁造成停产停业的，被
拆迁人申领工商部门签发的因拆迁注销的企业法人营业执照和营业执照证明后，拆迁人按从业人数，以市、县（市）社
会月平均工资额为标准，一次性付给３个月补助费。
第四章 拆迁安置
第三十条 拆迁安置，实行房屋安置和货币安置两种形式。货币化安置的比例，由市、县（市）拆迁办在核发《拆迁许可证》时，根
据实际情况确定。实行货币化安置的具体办法由市拆迁办另行制定。
第三十一条 实行房屋安置的，对被拆迁人的安置地点按照等价交换的原则，就地或易地安置。
第三十二条 用于回迁安置的房屋，设计必须按有关规范进行，建筑面积按单室４６平方米，双室５６平方米，叁室７５平方米的标
准执行。未按规定设计建设的房屋，不得安置被拆迁人。
第三十三条 对被拆迁人的房屋安置，按以下标准办理：
（一）凡在拆迁范围内对符合安置条件的被拆迁人，不论人口、辈数，一律以房产档案和房证（照）为依据，按原住合
法房屋的居室间数、面积确定回迁安置的户型。
被拆迁人确属居住困难的，可增加居室，所增加的居室面积按商品房价格结算。
（二）具有私房所有权证的被拆迁人，如原房实行作价补偿，放弃产权并需要安置住房的，按本条例第十九条规定办理
（三）对于居住临时建筑或者违建房的被拆迁人，原则上不予安置住房。对经认定确系无房的，且有拆迁范围内的正式
户口，可按一户单室户型易地安置，按建筑成本价格结算。
（四）凡在拆迁范围内，持与本单位或个人名称相符的合法营业房证（照）的商业网点，按营业房安置，结算方法按本
条例第二十四条的规定执行。
第三十四条 被拆迁人将合法住宅房屋改成生产经营用房自用或出租的，一律按住宅房屋安置。用临时建筑和违建房从事生产经营的
，不论有无法人营业执照、营业执照，均不予安置营业用房。如系居营合一的，可按照本条例第三十三条第（三）项
的规定予以安置。
拆除机关、团体、企事业单位的违建房，一律不予安置。
第三十五条 拆迁人对被拆迁人采取房屋安置的，自市、县（市）拆迁办批准拆迁之日起按下列规定
确定过渡期限：
（一）建设多层建筑，建设规模在５万平方米以下的，１８个月；５万平方米以上至１０万平方米的，２４个月；
１０万平方米以上的，３６个月。
（二）建设八层以上（含八层）的住宅和高层建筑，建设规模在５万平方米以内的，２４个月；５万平方米以上
的，３６个月。
（三） 新建小区建设规模按规划范围内的合法建筑物总的建筑面积计算。
第三十六条 被拆迁人因拆迁而迁出的合法房的，由拆迁人一次付给搬家补助费200元；对自行安排过渡用房的，每月按原住单室
80元、双室100元、三室以上120元的标准发给临时安置补助费。
搬家补助费和临时安置补助费由拆迁主管部门根据经济发展和物价指数的变化，适时地予以调整。
实行货币安置的、一次性安置的，由拆迁人提供周转用房的以及原住非合法房屋的，不付给临时安置补助费。
第三十七条 因拆迁人的责任，使被拆迁人回迁安置超过过渡期限的，拆迁人应对自行安排住处的被拆迁人，增加临时安置补助费。
超期在６个月以内的，每月增加１００％；６个月以上不足１２个月的，每月增加１５０％；１２个月以上的每月增加
２００％。
第三十八条 被拆迁人应支付的代建费按下列规定执行。
（一）被拆迁人支付的代建费，按房改的有关规定执行，作为参加房改的购房资金，计算产权归属。
（二）被拆迁人是民政部门确定的五保户、社会户，免收代建费，可适当降低标准安置，但不得低于原户型标准，安置
房屋产权归拆迁人所有。
（三）拆迁人收取的代建费，属于非营业性收费，专项用于被拆迁人的房屋安置。
第三十九条 用于回迁安置的房屋，必须经拆迁主管部门验收合格后，方可安置被拆迁人。
回迁安置，原则上按照拆迁人与被拆迁人在规定的拆迁期限内签订有效协议的先后顺序，立体单元，公开自选房间。
回迁安置前，拆迁人应将回迁方案报市、县（市）拆迁办审批，审批合格发给《回迁许可证》后，方可进行回迁安置。
第五章 法律责任
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁行政管理部门予以处罚：
（一）拆迁人挪用、抽逃存储资金的，限期改正，两年内不予批准新的拆迁项目
（二）拆迁人未取得《房屋拆迁许可证》，及未按《房屋拆迁许可证》规定拆迁的实施拆迁的，责令停止拆迁，并对
拆迁人按照拆除房屋建筑面积每平方米1０元至20元处以罚款；
（三） 被委托拆迁单位未取得《房屋拆迁资格证书》进行拆迁的，责令停止拆迁，并对委托人按照拆迁房屋建筑面积每
平方米处以20元至40元罚款。
（四）拆迁人擅自提高或降低补偿、安置标准，对拆迁人处以提高或者降低额１至２倍的罚款。
（五）拆迁人擅自扩大拆迁范围，对拆迁人处以扩大范围的安置费用两倍的罚款；拆迁人擅自缩小拆迁范围或在拆迁
范围内放弃对房屋及附属物的拆除，除责令拆迁人在规定的期限内完成拆迁外，并处拆迁安置费1.5倍的罚款。
（六） 擅自扩大或者缩小安置面积的，对拆迁人处以扩大或者缩小面积的基本造价1至2倍的罚款 。
（七） 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，对拆迁人予以警告，限期改正，并处以1万元至
5万元罚款。
（八）被拆迁人回迁安置后拒绝腾退过渡用房的，责令限期腾退过渡用房，并处以３０００元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，涉及有关部门管理权限的，由有关部门按国家和省、市有关规定予以处罚。
第四十二条 房屋拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法
机关依法追究刑事责任。
第四十三条 妨碍房屋拆迁工作人员执行公务的，由公安部门依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究
刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，
由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十五条 本条例自2000年3月1日起实施。
