抚顺市城市居民最低生活保障实施细则
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
（第７０号）
《抚顺市城市居民最低生活保障实施细则》业经市政府第３２次常务会议通过，现予发布实施。
市长 周银校
二０００年八月二十八日
抚顺市城市居民最低生活保障实施细则
第一章 总则
第一条 根据《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 凡户籍关系在我市，并在我市居住的非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员，月人均收入低于我市城市居民最低生活保障标准的，适用本细则。
第三条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民最低生活的原则，坚持政府保障与社会互助相结合、鼓励劳动自救的方针。
城市居民最低生活保障工作实行属地管理。
第四条 市、县（区）民政部门是城市居民最低生活保障工作的主管部门，负责组织协调、政策指导、审批管理；财政部门负责保障资金的筹集、拨付、管理、监督；统计、物价、审计、社保、劳动、人事等部门在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
街道办事处（乡、镇政府）负责城市居民最低生活保障工作的具体实施和管理。
社区（居民）委员会（村民委员会）受管理审批机关（民政部门、街道办事处、乡、镇政府，下同）的委托，承担城市居民最低生活保障制度的日常管理、服务工作。
第五条 劳动、教育、卫生、城建、工商、税务等有关部门，应当对保障对象在就业、就学、就医、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。
第二章 保障对象和待遇
第六条 城市居民最低生活保障待遇分别按照下列规定享受：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
（二）有一定收入，但无劳动能力的，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受；
（三）有劳动能力暂时无收入的，可以根据实际情况在一定时期内，享受最低生活保障待遇或者给予临时救济；有劳动能力且有一定收入，但家庭人均收入低于最低生活保障标准的，给予适当补助；临时救济和补助办法另行公布；
（四）龙凤矿附属集体企业的困难职工和家属的保障按《龙凤矿附属集体企业职工和家属最低生活保障待遇和临时困难救济办法》执行。
第七条 家庭实际生活水平高于城市居民最低生活保障标准的，或者有一定劳动能力并有就业条件无正当理由拒绝就业的，不享受城市居民最低生活保障待遇。
对财产被占用的孤儿、丧失劳动能力的病残人员和超过劳动年龄段的老年人，由财产占用人抚养或赡养。
第三章 家庭收入的计算和保障标准
第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，按照上３个月家庭平均月收入计算，具体包括：
（一）工资、薪金、奖金、津贴、补助等收入；
（二）养老金、基本生活费、失业保险金、赡养费、扶养费、抚养费及职工遗属生活费；
（三）利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
（四）财产租赁和继承收入；
（五）自谋职业收入；
（六）其他应计入的家庭收入。
第九条 家庭收入的计算标准为：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的居民按无收入计算。
（二）有劳动能力的人员，男５０周岁以下女４５周岁以下暂按月收入１５６元计算，收入高于１５６元的按实际收入计算；男５１周岁以上女４６周岁以上暂按月收入１２０元计算，收入高于１２０元的按实际收入计算。有部分劳动能力的人员按７８元收入计算，无劳动能力的人员按实际收入计算。自谋职业的按月收入２００元计算，其中持照经营的按月收入２８０元计算，实际收入高于上述标准的按实际收入计算。
（三）退休人员收入按实际收入计算。
（四）在岗人员按实际收入计算，低于最低工资标准的按２８０元计算。
（五）持有市残联核发的《中国残疾人证》的残疾人按无收入计算，其中有营业执照、固定经营场所、稳定收入的，按１５６元计算收入，高于２８０元的按实际收入计算。
（六）赡养费、扶养费、抚养费，按照协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去城市居民最低生活保障标准后剩余部分的５０％，除以被赡养人数计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的２５％计算，有多个被扶养人、被抚养人的，其给付额最高不超过其收入的５０％。
（七）优抚对象定期抚恤金、伤残金和临时救济不计入家庭收入。
（八）享受４０％定期救济的精简人员、公残下乡青年、宽释人员等特殊救济对象，不参加其家庭月人均收入计算，按保障标准差额补足。
（九）现役义务兵及１８周岁以上的高中、技校、大中专院校在校学生计算人口不计算收入。
（十）家庭成员中既有城市非农业户口又有农业户口，对农业户口计算人口，计算收入，不予保障。对农业户口中有劳动能力的，其收入按２００元计算，高于２００元的按实际收入计算。
第十条 我市城市居民最低生活保障标准市内四区（含抚顺经济开发区、胜利开发区）为家庭月人均１５６元，县政府所在地的镇为１３０元，其他乡镇为９１元。
以下人员按下列标准执行：
（一）与祖父母、外祖父母、兄弟姐妹等共同生活的无父母未成年人，每月按１５６元的保障标准予以保障；
（二）革命伤残军人、革命烈士家属、因公牺牲病故军人家属和复员军人享受城市居民最低生活保障的，其本人的保障标准可高于保障标准３０元；
（三）对一人户口的保障对象，其保障标准可高于市保障标准２０元。
第四章 申报、审批和发放程序
第十一条 城市居民最低生活保障待遇的申报和审批，按照下列规定执行：
（一）户主通过户籍所在地的社区（居民）委员会（村民委员会）向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障金申请表》；
（二）社区（居民）委员会（村民委员会）受管理审批机关委托，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平在个人自报的基础上，通过入户调查、邻里走访、信函索证等方式进行核实，对需进行劳动能力鉴定的人员，由市劳动局指定专门医院检查，并组织鉴定委员会鉴定，并提交居民代表评议，无异议的张榜公布三天，群众无意见后方可填写《城市居民最低生活保障金审批表》，上报街道办事处（乡镇政府）；
（三）街道办事处（乡镇政府）对《城市居民最低生活保障金审批表》进行初审，初审合格后再次张榜公布三天，群众无意见方可上报县（区）民政局审批；
（四）县（区）民政局对上报材料进行审查，对符合条件的予以批准，对不符合条件的，书面通知本人，并说明理由；
（五）社区（居民）委员会（村民委员会）对民政部门的批准结果张榜公布，对无异议的，代发市民政局统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。
管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起３０日内办结审批手续。
第十二条 保障对象自批准之日起享受城市居民最低生活保障待遇；保障金由街道办事处（乡镇政府）按月发放。
第五章 保障资金的管理
第十三条 城市居民最低生活保障资金纳入财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挪用，实行分级负担。
第十四条 民政部门应当按照财政部门的要求，编制下一年度城市居民最低生活保障金收支计划，经财政部门审核后纳入预算；财政部门应当按照批复的支出预算按月拨付，保证使用。
第十五条 民政部门应当按时向财政部门报送城市居民最低生活保障资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
第十六条 财政部门根据工作需要，安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、档案管理、计算机网络管理及基层工作人员补贴。
第六章 组织管理体系和监督
第十七条 建立和加强城市居民最低生活保障管理机构，充实必要的力量从事城市居民最低生活保障工作。街道办事处设立社会救助中心、社区（居民）委员会设立社会救助工作站，专门从事此项工作。
第十八条 城市居民最低生活保障工作实行保障对象、保障资金和保障标准三公开，接受社会监督。
第十九条 保障对象应当定期通过社区（居民）委员会向管理审批机关报告家庭收入情况。对保障对象实行动态管理，区民政局和街道办事处三个月审核一次，市民政局定期抽查，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。
第二十条 审批机关应当建立、健全保障对象档案和计算机网络管理系统，使城镇居民最低生活保障管理工作向科学化、制度化、网络化方向发展。
第二十一条 民政部门、街道办事处和社区（居民）委员会要建立和完善保障金审批、发放的监督管理制度，社区（居民）委员会成立群众监督小组，对城市居民最低生活保障工作实行群众监督。
第二十二条 财政、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用管理。
第七章 罚则
第二十三条 从事城市居民最低生活保障工作人员有下列行为之一的，由本单位或有关部门给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭故意不签署同意意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障金的。
第二十四条 保障对象有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金，情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障金的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入有好转，不按规定告知，继续享受城市居民最低生活保障的。
第二十五条 对在调查核实保障对象收入情况时出具虚假证明的单位或个人，由有关部门或所在单位给予严肃处理。
第二十六条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员、扰乱办公秩序或者拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务，构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障或者减发、停发城市居民最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第八章 附则
第二十八条 各县人民政府可根据本细则，制定本县的实施细则。
第二十九条 本细则自２０００年８月１日起施行。抚政发〔１９９８〕２５号《关于实施城市居民最低生活保障制度的通知》、抚民发〔１９９９〕３９号《抚顺市提高城市居民最低生活保障水平工作实施办法》同时废止。
律师(取证权)的观点评述
农环羽
一篇名为(上海律师持调查令取证频遭内部规定阻碍 )的文章当中述到: (1).1998年12月，长宁区法院在全国首先开始试点推行律师向法院申请民事证据调查令制度。2000年4月14日、2001年6月13日，上海市高院又相继颁布了《上海法院调查令实施规则(试行)》、《上海法院调查令实施规则》；2004年，上海市高院再次颁布了《关于在执行程序中适用调查令的若干规定(试行)》。在接受采访时，相关专家表示，上海作为全国第一个试行调查令制度的地区，调查令制度的实施状况一直是高院诉讼制度研究的一个重点，“这项萌生于上海的调查制度，经过初步试行已经得到最高人民法院的认可。”笔者认为:这种作法在某种情况下是起到促进律师(取证权)制度的探索是有很大的好处的,但是(上海法院调查令实施规则(试行)一年到(上海法院调查令实施规则)到《关于在执行程序中适用调查令的若干规定(试行)》(以下统称)。当只有软件没有硬件,也就是说:出台一条法律当这条法律出台后它要有保障机制能让这条法律得顺利执行.你只有软规定没有硬规定的话就会出现这样一个问题.仅管你(律师)拿有法院的(证据调查令)但这个调查令是法院在让律师代法院取证还是你律师在取证,没有任何法律依据.也就是说:如果你拿(证据调查令)来向我取证我一但拒绝你能怎样呢?因此,该篇文章也提出了该(规定)它存在的缺陷就在于(1). 虽然调查令制度保障了律师调查取证权有法律依据，但实践中使用调查令的结果并不像申请调查令那样方便轻松。“一句‘我们有内部规定’就能把律师拒之门外。”一位不愿透露姓名的律师说。 根据调查，律师持调查令取证时，有45.09%的对象拒绝律师调查，要求法院来查；有38.20%的对象借口推诿。此外，不予置理、拖延时间等现象也比较常见。
所谓的“内部规定”能否对抗调查令的效力？调研项目负责人上海政法学院教授汤啸天表示，政府信息以公开为原则，不公开为例外；其他社会组织应诉讼的需要也有义务协助调查取证。“由此可见，除了涉及国防、国家安全等少数的‘例外’外，‘内部规定’在调查令面前并不适用。”
律师普遍希望，调查令的实施需要国家更多的立法支持。根据调查，有44.62%的律师表示，律师令实施受阻是因为“缺乏国家的立法支持”，有82.37%的律师认为“没有规定拒绝调查的法律后果”。
同样一篇名为(法院发“调查令”支持律师取证)的文章也提到 :(2).法院可责令协助律师调查记者采访中获悉，在省高院确认“调查令”前，我市白下区法院，曾有过类似尝试。
据悉，该院当时给一名女律师出具“调查令”，授权她去一银行调查。可当这位女律师手持法院“调查令”调查时，却遭拒绝，甚至一度被扣留。
在得到法院证实后，银行依旧以“没有这种规定”为由，拒绝让女律师调查。不得已，该院只能派法官亲自去调查。
因阻力太大，白下区法院的那次“调查令”尝试被迫停止。对银行抵制“调查令”的原因，一银行人士对记者说，银行有义务协助法院的调查工作，但律师并非执行公务的法官，他们虽然得到法院授权，依旧无权调查.
笔者认为:律师的取证难的原因有两点:
一.是法律的规定所造成因为(民事诉讼法)第六十一条规定:代理诉讼的律师和其他诉讼代理人有权调查收集证据，可以查阅本案有关材料。查阅本案有关材料的范围和办法由最高人民法院规定。(刑事诉讼法) 第九十六条规定:犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘请的律师可以为其申请取保候审。涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘请律师，应当经侦查机关批准.受委托的律师有权向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以会见在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件情况。律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场。涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准。(行政诉讼法)第二十九条和 第三十条规定:当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。
律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。
代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。
经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。 在以上三诉讼法的规定当中都规定了律师是有权向有关组织和公民调查，收集证据。刑事法规定了涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准.行政法的规定是:对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。
笔者认为:以上三诉讼法的立最为仁道的属于(行政法)的规定了该法第三十条第二款规定:代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。 笔者认为:不管是民事法还是刑事都应作如行政法的规定即 代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。
二.我都知道最早以前律师还没有像现在那样都通过司法考试的制度的,谁想作律师就作很多人称为律师也其他公民没什么区别.都通过多年的工作积累起法律知识的.刚作律师时法律是如何规定的都知道也很正常.但随着我国律的不断建全我国的律师行业逐渐的得到规范.1996年5月15日 八届人大常委会第十九次会议通过了新中国第一部律师法典——《中华人民共和国律师法》，自1997年1月1日起施行. 标识着我国的律师业得到法律的认可.也就是说从九七年后要从事律师工作必须要经司法考试这就意味这没有法律知识也能作律师的岁月将告一段落,以后要作律师首先你要有一定的法律知识才上任律师了.但直到现在可能人们仍无法抛开旧的观念.仍认限制律师的取证权是对的.笔者认为:现在的律师大多都从法学院毕业具备有(法律硕士(博士)学位)或(法学硕士(博士)学位等高学历.有非常专业的法律专业知识.也就是说:现在的律师完全知道自己所做的行为是对还是错.九七年的(律师法)第三十一条.第三十条规定:律师参加诉讼活动，依照诉讼法律的规定，可以收集、查阅与本案有关的材料，同被限制人身自由的人会见和通信，出席法庭，参与诉讼，以及享有诉讼法律规定的其他权利。
律师担任诉讼代理人或者辩护人的，其辩论或者辩护的权利应当依法保障。
律师承办法律事务，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查情况。
从而不难看出不管是(律师法)还是三诉讼法的规定都在本质上无任何区别.
值得庆幸的事自2008年6月1日起施行的(律师法)对律师的取证权作了有利于律师取证的法条(律师法) 第三十三条 犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。
第三十四条 受委托的律师自案件审查起诉之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料。受委托的律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料。笔者认为:这些规定让我们看到的希望的同时另一面也就担忧起来了.这些的规定对公.检.法.查阅卷宗应有一定的作用.但对于其他公民或其他单位起不到什么作用因为前面我已提到过目前对于律师的取证权只有软规定没硬规定.笔者认为:国务院应当出台一部全国性的规范法律来专门调整律师取证权的法律.即(律师取证办法)该办法内容应具备律师取证的权力.律师取证时涉及个人隐私.国家秘密.商业机密有权调查取证任何单位或者个人不得拒绝.涉及这三方面内容时律师必须依照法律法规规定进行保密.法律责任.个人或者其他单位拒绝律师取证应受到的法律制裁和律师不按法律法规规定对涉及个人隐私.国家秘密.商业机密进行很好保护造成损害应受到的法律责等.
参考资料:
(1). 法院发“调查令”支持律师取证.方唐镜 发表在 法律沙龙 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn
(2).上海律师持调查令取证频遭内部规定阻碍 . 责任编辑:陆辉
