交通部关于重新颁发《加强内河航运企业安全工作若干规定》的通知
交通部
交通部关于重新颁发《加强内河航运企业安全工作若干规定》的通知
1986年11月4日，交通部
今年九月，我部在哈尔滨召开了全国内河安全工作会议。会议对《加强内河航运企业安全工作若干规定》进行了讨论修改。现将这一规定重新颁发执行。
《加强内河航运企业安全工作若干规定》是在总结了多年来内河航运企业安全工作经验教训的基础上制定的，自一九八四年颁发以来，对加强内河航运企业的安全生产工作发挥了积极的作用。这次会议根据“改革、开放、搞活”的精神，以及上级有关部门对安全工作的规定和要求，并结合当前内河航运企业安全生产的实际情况，又进行修改补充。请各省、自治区、直辖市交通厅（局）及部属航运企业接文后，结合本地区、本单位的实际情况，制定实施细则，抓好贯彻落实工作，并将贯彻情况和存在问题报部内河局。
加强内河航运企业安全工作若干规定
一、加强安全工作责任制
1．各级领导要牢固树立“安全第一”的思想，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，以对人民高度负责的精神严肃对待安全工作；严字当头，以身作则，敢于管理，狠抓落实；认真抓好各级安全岗位责任制，提高职工队伍的政治素质和技术业务素质，加强安全工作的现代化管理。扎扎实实地把安全措施、各项制度、安全要求真正落实到工作中去，千方百计杜绝重大恶性事故的发生。
2．各级内河航运企业的行政主要领导（局长、经理）对安全工作负有主要领导责任。分管安全工作的副局长、副经理原则上由分管生产的副局长、副经理担任，他们和总船长应协助局长、经理具体负责处理日常安全工作，负第二位的责任。当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全。
航运企业的党政主要领导都必须亲自听取上级主管部门季度安全办公会议精神的传达，并研究落实会议的决定。发生重大事故或险情，党政领导都要立即赶赴现场或在机关指挥施救。对不重视安全，不抓安全工作，发生了事故的，要追究领导责任，直至法律责任。
3．各级内河航运企业的领导、各职能部门和所属基层单位的职工，都要按照专业分工建立安全工作岗位责任制，以明确各自对船舶安全生产的责任，分管安全工作的领导要有相应的人事和奖惩权，实行职、责、权的统一。责任制是否贯彻落实，应按行政系统逐级检查，一级查一级，发现贯彻执行不严格的，应检查领导责任，限期改正。
4．船舶干部和船员必须具备专业技术知识，熟知和严格执行船员职务规则的规定和岗位责任制，保证船舶机器、航行仪器、通讯导航和消防救生等设备处于良好的技术状况和正常运行。要按照全面质量管理的原则，逐步做到船舶安全生产工作的经常化、制度化、规范化、程序化。
二、坚持、巩固安全活动制度
1．各航运企业应根据地区和水系的特点，规定每年进行若干次船舶安全大检查（如春运、汛期和枯水期、雷雨大风和台风季节到来之前）。检查必须深入船舶，结合实际，讲究实效，防止走形式或走过场，对查出的问题和隐患必须制订措施，限期解决。
2．各航运企业的各职能部门及所属基层单位，都必须根据交通部的统一规定，在每月十五日安全活动日全面开展安全活动。安全活动开展前要制订活动计划和具体内容，重点检查为船舶安全生产提供服务和解决船舶安全生产上存在的隐患和尚未解决的问题。开展安全活动一定要有的放矢，使本企业的安全工作通过活动得到巩固和提高。
安全活动日后一天，企业主要领导要召开会议听取汇报，研究处理问题，检查季度安全办公会议决定事项的贯彻落实情况，布置安全工作。每月十七日或十八日，按系统分别向上一级主管部门以电告或书面的形式汇报。
船舶每月至少开展一次安全活动，除认真检查、总结、制订安全措施外，还要按规定进行消防和救生演习。上述活动都要做好记录，并向主管企业的航务监督部门汇报。
3．交通部于每季首二十日召集一次直属海上、内河港航单位参加的安全办公会议，检查、研究安全工作。各省、自治区、直辖市交通厅（局），地区、市、县交通（航运）局也可参照实施。
三、坚持不懈，严格执行科学管理制度
1．各级航运企业应根据船舶保有量设立航务监督处（室、科组），配足合格的专业监督人员，具体负责船舶安全航行工作。监督人员要认真执行航务监督部门的职责，并经常会同机务管理、通讯导航、商务监督等部门上船检查船舶及其各种设备的技术状况，船员操作和遵章守纪情况，各种日志、仪表记录簿等的记载情况，以及航行中发生的事故或出现的不安全因素等。检查情况、查出的问题和整改意见都要记在“登船检查记录本”上，作为船舶整改和船员考核的依据。
2．凡具备条件的航运企业，在不削弱生产第一线力量的条件下，应按部规定分期分批的配足指导船长和指导轮机长（每10—15艘船配一名指导船长、指导轮机长），建立起指导船长、指导轮机长制度。企业领导必须从思想上认识这一制度对于保证船舶安全航行的重要意义。指导船长、指导轮机长必须是具有一定理论知识和实践经验、为人正直、敢讲敢管、有严格科学态度的同志来担任。要明确他们的职责，把他们放在安全监督的第一线充分发挥作用。每年在船工作半年以上的指导船长、指导轮机长按规定可享受船员待遇。
3．要加强对船员的管理和遵章守纪教育。航务监督和机务管理部门要深入船舶了解船员业务技术水平和工作情况，建立干部船员技术登记卡。船舶（特别是客轮）的技术干部要保持相对稳定，不得频繁调动。其提升、调动或奖惩，必须分别经航监、机务部门签注意见后，报主管领导审批执行。船长有对本船船员的调动、提升、奖惩的建议权，航运企业的领导要尊重他们的意见，并及时作出处理。要组织船员认真学习《船员职务守则》、《内河避碰规则》、《船员值班、交接班、护船制度》、《驾驶台纪律》、消防救生演习制度》《安全活动日制度》以及应急措施等主要规章制度，并严格执行。
4．严格遵守客货运输定额的规定，不准船舶超额、超载、超拖、超航区航行。企业的客货运和调度部门要负责把好关，各级航运企业的领导，要教育广大船员，遵章守纪，服从各地港航监督和安全管理部门的监督管理。船员也要加强监督，如发现有违章装载情况，可拍照记录，船长可以拒绝开船。
5．加强对船舶装运危险货物（包括石油）的安全管理。装运危险货物（包括石油）时，要严格按照《危险货物运输规则》、《油船安全生产管理规则》的规定办事。配备专业人员，加强安全检查，严防发生事故。
航运企业要配备有专业知识的人员负责审核配载、监督积载和现场检查。应根据工作需要，添置必要的检查仪器和设备。
6．安全工作要与经济挂钩，经济承包责任制一定要有安全承包内容，有安全保证指标和措施，否则不能实施。要坚决落实“安全否决权”，企业（船舶）各项经济指标完成得再好，只要安全搞得不好，就不能得奖。对违章指挥、违章操作造成事故的，无论是否造成损失，都必须扣发责任者当月奖金。重大事故除要扣发当事船的奖金外，还要扣发主管企业机关、主要领导、主管领导和处室的奖金。并视责任大小、情节轻重，给予有关人员政纪、党纪处分，直至追究法律责任，决不能姑息迁就。对事故的处理要按照“三不放过”原则，分析原因，明确责任，找出教训，制订措施，限期落实。航运企业要普遍开展百日安全无事故劳动竞赛活动。安全工作搞得好，做到百日安全无事故的，除给以精神奖励外，还要发给物质奖励。资金来源可从企业劳动竞赛奖和留成奖励基金中支取。
四、切实搞好船员培训，提高船员素质
1．各航运企业招收的新船员，上岗前必须经过一定时间严格的船舶基本知识和安全知识的操作训练，经过考试合格，具备相应职务应知应会的基础知识，才能分派相当职务上船工作。
对于在职船员，尚不完全具备本职工作基础知识的，企业要认真做好调查，摸清情况，制订轮训计划，利用一切可能的条件开办船员短期单项培训班，根据缺什么补什么的原则，分期分批办好短期轮训。鼓励职工学政治、学技术、学业务，苦练基本工。争取在二、三年内把在职船员的水平提高到与他们所担任职务基本相适应的水平。
2．各航运企业有条件的都应设立教练船，也可以在运输船舶中选择基础较好的船兼作教练船，根据教育部门统一的培训计划，轮番培训和专门培养驾驶、轮机人员。
要充分利用电化教育的有利条件，广泛积累资料，把已经发生的典型事故，以及其他船舶技术管理教材与安全宣传教材摄成录像，轮番在各船舶上放映，扩大安全教育面，普及提高安全知识。
3．船舶要建立正常业务学习制度，由船长负责安排。船舶各部门领导负责制定计划，组织学习技术业务及规章制度。各级航运企业、教育部门负责组织编写学习材料并监督检查学习情况。船舶要定期或不定期进行考核。
航运企业所属航运（职工）学校的各科专业都要设立专门的安全课程，使学生一进学校便受到安全教育。
各单位要根据以上规定，结合各自具体情况，制订实施细则，认真贯彻执行。
新疆维吾尔自治区统计管理条例（1997年修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区统计管理条例（修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1994年9月24日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据1997年10月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改＜新疆维吾尔自治区统计管理条例＞的决定》修正 1997年11月9日
起施行）
条例
第一条 为了适应社会主义市场经济和社会发展的需要，加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的准确性和及时性，真实反映自治区国民经济、社会发展状况，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户，以及自治区在外省区、港澳台地区、国外的企业事业组织等统计调查对象，必须按照国家统计法律、法规和本条例的规定如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民，有义务如实提供国家统计调查所需要的数据和情况。
第三条 县级以上人民政府的统计机构负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作，监督检查统计法律、法规的实施，负责本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。
乡（镇）人民政府的统计人员负责农村基层统计业务，并组织和协调本行政区域内的统计工作。
新疆生产建设兵团依照统计法及其实施细则和本条例的规定，负责兵团的统计工作，并接受自治区人民政府统计机构的监督、管理；各师、团（场）的统计工作受当地人民政府统计机构的监督、管理。
第四条 县级以上人民政府各部门、行业管理部门的统计机构或者统计人员，负责组织和协调本部门、本行业的统计工作。
各企业、事业组织的统计机构或者统计人员，负责本单位的统计工作。
第五条 从事统计工作的统计人员应当取得国家统一规定的统计专业技术任职资格；未取得任职资格的，经所在地人民政府统计机构考核合格，并取得统计人员岗位证书后，方可从事统计工作。
统计机构应当加强对统计人员的统计法律、统计业务培训。
第六条 县级以上人民政府统计机构、各部门和企业、事业组织，应当依照国家和自治区的有关规定，评定统计人员的技术职称。
县级以上人民政府应当保持统计机构主要负责人的相对稳定；有关部门、企业、事业组织应当保持具有中级以上专业职称统计人员的相对稳定。
第七条 统计机构和统计人员应当认真履行统计法律、法规规定的职责，保证数据质量，如实提供统计资料，准确、及时地完成统计工作任务。
第八条 县级以上人民政府统计机构及其统计执法人员依照统计法律、法规和本条例规定，行使统计监督检查职权，任何单位或个人不得非法干涉。
第九条 县级以上人民政府统计机构及乡（镇）统计人员、企业、事业组织必须加强统计基础建设，建立健全统计档案、原始记录、统计台帐、原始凭证、统计资料的审核、交接等资料的管理制度。
第十条 县级以上人民政府统计机构应建立统计登记制度。自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户和自治区在外省区的企业事业组织，以及新建、迁入、迁出、终止、变更的单位，均应按国家和自治区有关规定向统计机构或者委托的机构办理统计登记。
第十一条 自治区人民政府统计机构依照国家规定，定期公布统计资料。
县级以上人民政府及其各部门、各单位公布统计资料，应当由其统计机构或者统计负责人核定，并依照国家规定的程序报请审批。
县级以上人民政府的统计资料应当以本级统计机构提供的统计资料为准。
第十二条 地方统计调查项目，由县级以上人民政府统计机构拟订，或者由县级以上人民政府统计机构和有关部门共同拟订，报同级人民政府审批或者备案。
下级人民政府统计机构的统计调查不得与上级人民政府统计机构的统计调查重复、矛盾；人民政府各部门统计调查不得与同级人民政府统计机构的统计调查重复、矛盾；行业管理部门进行专业性统计调查、应及时向同级人民政府统计机构报送有关汇总统计资料。
未按国家规定审批或者备案的统计报表，统计人员有权拒绝填报。
第十三条 地方统计调查范围内的统计资料，分别由各级人民政府统计机构、乡（镇）统计员依法统一管理。
各部门和各企业事业组织的统计资料，由本部门和本组织的统计机构或统计人员依法管理。
第十四条 凡属于国家秘密的统计资料必须保密。属于私人、家庭的单项统计调查资料，非经本人同意，不得泄露。
统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。
第十五条 任何单位和个人，不得修改统计机构和统计人员依法提供的统计资料，也不得授意或强迫统计机构、统计人员违法修改。发现数据来源或者计算有错误，应由统计机构、统计人员核实，统计机构和统计人员经核实确有错误的，应当依法订正。
第十六条 县级以上人民政府统计机构，应定期对同级各主管部门和下级人民政府使用的统计资料进行监督检查，发现错误的，应当责成纠正。
第十七条 县级以上人民政府统计机构有权向统计调查对象发出《统计检查查询书》，统计对象应当在接到之日起十日内答复，无正当理由逾期不答复的，按拒报统计资料处理；统计人员可以直接检查其统计台帐、原始记录及相关的会计凭证、会计帐簿、会计报表，统计调查对象不得
拒绝，隐匿或者提供不真实的资料。
第十八条 县级以上人民政府统计机构对统计调查对象的统计违法行为应当在三个月内查明情况，作出处理决定，并发出《统计违法行为处理意见书》或者《统计违法行为处罚决定书》。
第十九条 任何单位和个人对违反统计法律、法规的行为有权检举、揭发和控告。
第二十条 执行统计法律、法规成绩显著的，与违反统计法律、法规的行为做斗争表现突出的，由县级以上人民政府统计机构表彰和奖励。
第二十一条 统计调查对象虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料或者拒报、屡次迟报统计资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，并给予通报批评，情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十二条 统计调查对象中的企业、事业组织、个体工商户虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报、屡次迟报统计资料的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可处以2000元以上30000元以下的罚款。
第二十三条 篡改统计资料、编造虚假数据，骗取职务、职称、荣誉称号和物质奖励的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤消晋升的职务、职称。
第二十四条 对利用统计调查窃取国家秘密或者违反《中华人民共和国统计法》有关保密规定的，依照有关法律规定处罚。
利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，情节较重的，处以5000元以上50000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本条例第五条第一款规定的，县级以上人民政府统计机构应当责令其所在单位安排其参加统计业务培训或者调整其工作。
第二十六条 未按规定报经审批或者备案，擅自制发统计报表的，由县级以上人民政府统计机构责令其限期改正，并予以通报批评。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行
第二十八条 本条例具体应用中的问题，由自治区人民政府统计机构负责解释，
第二十九条 本条例自公布之日起施行。
附：新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于修改《新疆维吾尔自治区统计管理条例》的决定
（1997年10月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
决定
新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议经过审议，决定对《新疆维吾尔自治区统计管理条例》作如下修改：
一、第二条第一款修改为：“自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户，以及自治区在外省区、港澳台地区、国外的企业事业组织等统计调查对象，必须按照国家统计法律、法规和本条例的规定如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造
、篡改。”
二、第三条第一款修改为：“县级以上人民政府的统计机构负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作，监督检查统计法律、法规的实施，负责本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。”
第二款修改为：“乡（镇）人民政府的统计人员负责农村基层统计业务，并组织和协调本行政区域内的统计工作。”
三、第五条修改为：“从事统计工作的统计人员应当取得国家统一规定的统计专业技术任职资格；未取得任职资格的，经所在地人民政府统计机构考核合格，并取得统计人员岗位证书后，方可从事统计工作。”
增加一款，作为第二款：“统计机构应当加强对统计人员的统计法律、统计业务培训。”
四、增加一条，作为第六条：“县级以上人民政府统计机构、各部门和企业、事业组织，应当依照国家和自治区的有关规定，评定统计人员的技术职称。
县级以上人民政府应当保持统计机构主要负责人的相对稳定；有关部门、企业、事业组织应当保持具有中级以上专业职称统计人员的相对稳定。”
五、第七条改为第八条，修改为：“县级以上人民政府统计机构及其统计执法人员依照统计法律、法规和本条例规定，行使统计监督检查职权，任何单位或个人不得非法干涉。”
六、第八条改为第九条，修改为：“县级以上人民政府统计机构及乡（镇）统计人员、企业、事业组织必须加强统计基础建设，建立健全统计档案、原始记录、统计台帐、原始凭证、统计资料的审核、交接等资料的管理制度。”
七、第九条改为第十条，修改为：“县级以上人民政府统计机构应建立统计登记制度。自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户和自治区在外省区的企业事业组织，以及新建、迁入、迁出、终止、变更的单位，均应按国家和自治区有关规定向统计机构或者
委托的机构办理统计登记。”
八、第十条改为第十一条，修改为：“自治区人民政府统计机构依照国家规定，定期公布统计资料。
县级以上人民政府及其各部门、各单位公布统计资料，应当由其统计机构或者统计负责人核定，并依照国家规定的程序报请审批。
县级以上人民政府的统计资料应当以本级统计机构提供的统计资料为准。”
九、第十一条改为第十二条，其第一款修改为：“地方统计调查项目，由县级以上人民政府统计机构拟订，或者由县级以上人民政府统计机构和有关部门共同拟订，报同级人民政府审批或者备案。”
增加一款，作为第三款：“未按国家规定审批或者备案的统计报表，统计人员有权拒绝填报。”
十、第十三条改为第十四条，第一款修改为：“凡属于国家秘密的统计资料必须保密。属于私人、家庭的单项统计调查资料，非经本人同意，不得泄露。”
删去第二款，增加一款，作为第二款：“统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。”
十一、第十六条改为第十七条，修改为：“县级以上人民政府统计机构有权向统计调查对象发出《统计检查查询书》，统计对象应当在接到之日起十日内答复，无正当理由逾期不答复的，按拒报统计资料处理；统计人员可以直接检查其统计台帐、原始记录及相关的会计凭证、会计帐簿
、会计报表，统计调查对象不得拒绝，隐匿或者提供不真实的资料。”
十二、第十七条改为第十八条，修改为：“县级以上人民政府统计机构对统计调查对象的统计违法行为应当在三个月内查明情况，作出处理决定，并发出《统计违法行为处理意见书》或者《统计违法行为处罚决定书》。”
十三、删去第二十条，增加三条，作为第二十一条、第二十二条、第二十三条：
1、“第二十一条 统计调查对象虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料或者拒报、屡次迟报统计资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，并给予通报批评，情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”
2、“第二十二条 统计调查对象中的企业、事业组织、个体工商户虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报、屡次迟报统计资料的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可处以2000元以上30000元以下的罚款。”
3、“第二十三条 篡改统计资料、编造虚假数据，骗取职务、职称、荣誉称号和物质奖励的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤消晋升的职务、职称。”
十四、删去第二十一条，增加三条，作为第二十四条、第二十五条、第二十六：
1、“第二十四条 对利用统计调查窃取国家秘密或者违反《中华人民共和国统计法》有关保密规定的，依照有关法律规定处罚。
利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，情节较重的，处以5000元以上50000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
2、“第二十五条 违反本条例第五条第一款规定的，县级以上人民政府统计机构应当责令其所在单位安排其参加统计业务培训或者调整其工作。”
3、“第二十六条 未按规定报经审批或者备案，擅自制发统计报表的，由县级以上人民政府统计机构责令其限期改正，并予以通报批评。”
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《新疆维吾尔自治区统计管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年11月9日
