教育部、公安部、人事部、劳动保障部关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知
教育部 公安部 人事部、劳动保障部
教育部、公安部、人事部、劳动保障部关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知
(2002年9月5日）
教学〔2002〕16号
《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》（国办发〔2002〕19号，以下简称《通知》）下发后，为进一步做好扩招后普通高等学校（以下简称高校）毕业生就业工作，不少地方认真贯彻落实《通知》精神，结合本地实际制定了相应的实施细则和配套措施。但是，一些地方对高校毕业生就业工作的重视程度不高，贯彻落实《通知》精神的力度不大，解决困难的办法不多。目前还有相当部分高校毕业生没有就业。从总体上看，一方面，目前高校毕业生还不能满足各行各业对各类高素质人员的需要；另一方面，由于在用人机制、供需结构、择业观念等方面存在的问题，部分高校毕业生就业存在结构性困难。2003年全国高校毕业生将有212万人，比2002年增加67万人。随着高校毕业生数量的迅速增加，高校毕业生就业问题将会更加突出。为做好高校毕业生就业工作，经国务院同意，现通知如下：
一、提高认识，加强领导
高校毕业生就业工作涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益，关系到国家经济发展和社会稳定。要以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高认识，加强对高校毕业生就业工作的领导。
（一）各省、自治区、直辖市人民政府要按照《通知》要求，尽快成立由政府主管领导牵头，有关部门参加的领导协调机构，统筹做好高校毕业生就业工作。
（二）各省、自治区、直辖市人民政府要把高校毕业生就业工作纳入重要议事日程。政府主管领导要定期深入基层调查研究，并想方设法帮助解决高校毕业生就业存在的困难和问题，把本地区高校毕业生就业工作作为考核领导干部政绩的重要内容。
（三）各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际情况，尽快研究出台贯彻落实《通知》精神的实施细则和配套措施。
二、进一步转变用人机制，拓宽高校毕业生就业渠道
（一）要进一步完善并严格执行就业准入制度。对国家规定实行就业准入的职业，从业者和初次就业者必须取得相应职业资格证书后，方可上岗；对新增加的就业岗位，要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生。
（二）在国家政策规定范围内，切实落实用人单位的用人自主权。省会及省会以下城市要取消进人指标、户口指标等限制，以利于高校毕业生就业。
（三）取消限制高校毕业生包括专科（高职）毕业生合理流动的政策规定，允许高校毕业生跨省（自治区、直辖市）、跨地（市）就业。
三、调整高校学科专业和人才培养结构
进一步加快高校学科专业结构和人才培养结构的调整，特别是要加快专科（高职）人才培养模式的改革。在中央、地方和高校之间形成招生、培养、投入与就业相互联系、相互制约、相互促进的管理运行机制。
（一）对社会需求不大、毕业生就业率过低的地方、高校、专业，要根据情况减少招生数量，相应减少教育经费投入，甚者停止招生。
（二）高校要主动开展就业市场需求分析和毕业生跟踪调查，根据产业结构的调整和就业市场的变化，及时调整专业，改革教材、教学内容和教学方法，拓宽专业适应性，努力办出特色。
（三）要将毕业生就业率作为高校评估的一项重要指标。国务院有关部门将定期公布各省、自治区、直辖市高校毕业生的就业率和就业情况。各省、自治区、直辖市要定期公布本地区范围内高校毕业生的就业率和就业情况。
四、加强就业指导机构和队伍建设
各省、自治区、直辖市人民政府和各高校要尽快建立并完善高校毕业生就业指导服务机构，在场地、经费、人员等方面给予充分保证。高校要按一定的师生比配备专职的工作人员，以适应数量迅速增加的高校毕业生的就业工作需要。要从学生交纳的学费中提取一定比例用于毕业生就业指导和服务工作。
五、发挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系
要充分发挥现有的高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的作用，逐步建立并完善高校毕业生社会服务体系。
（一）凡就业确有困难、需要帮助的未就业高校毕业生，应到当地政府有关部门所属的高校毕业生就业指导机构、人才交流机构或公共职业介绍机构登记。
（二）对已进行登记的未就业高校毕业生，有关机构要提供免费就业指导和就业信息服务。对其中的党、团员，要按有关规定，定期组织活动。
（三）要根据就业市场的需求情况，有组织地定期举办短期职业技能培训。各省、自治区、直辖市人民政府要划拨一定专项经费，同时广泛吸引社会用人单位资金用于未就业高校毕业生初次职业技能培训。
六、加强舆论宣传和思想教育
要加强对高校毕业生的思想教育和就业指导，引导、帮助高校毕业生及其家长全面了解、正确判断就业形势，增强高校毕业生就业的基层意识和创业意识。
对2002年的未就业高校毕业生，各省、自治区、直辖市人民政府要采取多种措施，努力创造条件，积极开辟临时就业、灵活就业等多种渠道，力争在2002年底之前使绝大多数高校毕业生走上工作岗位。国务院有关部门将组织调查组，检查各地落实情况。
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市城市地下基础设施检查井监督管理办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市城市地下基础设施检查井监督管理办法的通知
庆政办发〔2008〕15号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府领导同意，现将《大庆市城市地下基础设施检查井监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年三月三十一日
大庆市城市地下基础设施检查井监督管理办法
第一条 为加强城市地下基础设施检查井（以下简称检查井）的监督管理，保证检查井使用功能正常，保障社会生产和人民群众生活的安全，根据国务院《城市道路管理条例》、《黑龙江省实施<城市道路管理条例>办法》、《黑龙江省城市地下基础设施检查井监督管理办法》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市建成区内检查井的监督管理。
第三条 本办法所称地下基础设施，主要是指在城市建成区范围内设置的供水（含纯净水）、供热、供气、供电、排水(生活污水、工业废水、雨水)、通讯、有线电视、电子信息、交通信号等各类地下管线设施。所称检查井，是指城市地下基础设施的各类阀门井、碰头井、排气井、观察井、消防井以及用于清掏、清淤、维修等各类作业井，包括构成检查井本身的井盖、井框、井圈、井蓖子等设施。
第四条 对城市地下基础设施检查井实行专业管理部门监督管理与社会群众监督管理相结合的原则。
市城市管理行政主管部门负责全市检查井的监督管理工作。
各区（高新区）城市管理行政主管部门依据职责分工，负责本辖区内检查井的监督管理工作。
大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司等中直大企业道路和物业管理部门分别负责本企业所属产权检查井的监督管理工作。
各检查井责任单位的行业主管部门负责所属单位管理的检查井的日常监督管理工作。规划、建设、公安、质监、信息产业、水务、通讯、电力、经济等有关部门应当按照各自的职责和管理权限，做好检查井的监督管理。
第五条 城市建成区内检查井的产权单位和管理养护单位或个人，是检查井管理的责任主体（以下简称责任单位），负责检查井的日常管理、巡视、维修及养护等工作。
第六条 报纸、广播、电视等媒体应当充分发挥新闻舆论的监督作用。
广大群众有义务对不符合本规定的地下基础设施检查井进行监督举报。
第七条 各级监督管理部门应定期对所辖区域(行业)的检查井进行监督检查。
社区(业主委员会、小区物业)应每日对小区内检查井进行监督检查。街道办事处应每周对所辖区域内的检查井进行一次监督检查。街道办事处和社区对日常监督检查中发现的问题，应当就近通知检查井责任单位进行整改。对责任单位24小时内未见整改的，由街道办事处通知并移交给区执法部门依法查处。
各区（高新区）城市管理行政主管部门应每月对本辖区内的检查井进行一次监督检查。
大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司等中直企业道路和物业主管部门应依照各自管理职责，分别做好本企业所属产权检查井的监督检查工作。
市城市管理行政主管部门应每半年对全市检查井的管理状况进行一次全面监督检查。
第八条 检查井的设计和施工，必须执行国家和地方有关的设计和施工技术规范。
在城市道路规划红线范围内设置检查井，必须经过城市管理行政主管部门的许可。在道路范围内建设的各类检查井还应当符合城市道路的有关规范和标准，在车行道上设置的井室和井盖应达到相应的承载标准。
第九条 检查井井盖和井壁必须有管护责任单位的标识，包括产权单位、管护单位、联系电话等，未按规定标明标识的井盖和井壁，由责任单位按照市、区城市管理行政主管部门的要求，在规定期限内负责更换和改造。
禁止不同行业的井盖互相混用。
第十条 建设单位在施工过程中，应当承担施工区域范围内检查井的管护责任。
第十一条 检查井责任单位应当建立和完善检查井长效管理制度和工作标准。对检查井进行普查，编号建档，实行信息化管理。
第十二条 检查井责任单位要指派专人，负责每日对检查井进行常规巡视、养护、维修和管理工作，并每日对巡视、养护、维修和管理等情况进行登记备查。
第十三条 检查井责任单位对巡视和检查中发现的凹陷凸起、井座松动、井盖与井座不配套、井盖设施丢失破损、材质不合格等问题，应设专人看守并立即通知维修人员。维修人员接到通知后应立即赶到现场，并在24小时内对检查井设施进行维修或更换。
第十四条 因井框不稳定、损坏或因井室渗漏引起检查井周边路面塌陷、破损、井框高程超标等，由检查井责任单位按照城市管理行政主管部门的要求和技术规范进行维修、调整，并达到规定标准。
因道路破损导致路面标高与井盖不平顺的，由道路管护责任单位负责维修，并达到规定标准。
第十五条 大修、中修道路需要调整检查井井框高差的，由检查井责任单位按照设计标高进行调整。
第十六条 检查井责任单位的巡查、维修人员打开检查井进行检查、养护、维修作业时，应当按照规定在井口周围设置安全围挡设施和明显警示标志（夜间照明），施工结束时应当及时清理现场，恢复道路原状。
第十七条 城市管理行政主管部门无法认定检查井责任单位的，应当会同规划行政主管部门并通知相关检查井责任单位共同到现场进行认定和处理。
第十八条 检查井设施缺损，短时间内不能确定责任单位且严重影响行人和车辆交通安全的，或对已确定无责任单位的报废检查井，城市管理行政主管部门可以委托相关单位对损坏的检查井、高程超标井框、废弃井等进行处理。所发生的工程费用，能够明确责任单位的由管护责任单位支付；无法确认的，由本级政府财政从城市维护费中核销。
第十九条 因检查井设施缺损，造成行人和车辆交通安全事故的，由检查井责任单位或个人承担全部责任并负责赔偿。因检查井破损、堵塞、淤积等原因出现的漏水、积冰和异物的，由检查井产权单位负责在24小时之内清除，造成损失的，由事故责任单位或责任人承担责任并负责赔偿。
第二十条 检查井责任单位无力管护的各类检查井，可以委托有能力的单位负责管护，费用由责任单位支付。
第二十一条 已建成居住区规划用地内各类检查井责任不清的，由物业主管部门牵头，召集供水（含纯净水）、供热、供气、供电、排水(生活污水、工业废水、雨水)、通讯、有线电视等相关单位落实管理责任，并依照相关规定各自依法履行职责。
第二十二条 建设单位在办理建设项目施工许可证前，应当向工程所在地工程质量监督机构办理建设工程质量监督注册手续，建设项目完工后，建设单位应当组织竣工验收，并按有关规定到当地工程质量监督机构办理竣工验收备案手续后，方可交付使用。
第二十三条 禁止任何单位和个人擅自收购检查井井盖等检查井设施，已经破损的检查井井盖等检查井设施由管护责任单位负责回收并处理。
第二十四条 各责任单位要及时足额安排和筹集检查井专项资金，用于检查井的日常巡视、维修、养护和管理等工作，不得挪作他用。
第二十五条 检查井主管部门和责任单位应主动接受社会舆论和人民群众的监督，对提出的意见和建议要及时妥善处理。
第二十六条 违反下列规定之一的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并依照有关规定给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）检查井设施缺损，未按规定时间及时补缺或修复的；
（二）打开检查井维修作业时，未在井口周围设置护栏、警示标志等明显标志和安全围挡设施的；
（三）施工结束未及时清理现场、恢复设施原状的；
（四）出现漏水、积冰和异物未及时清理的；
（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理行政许可手续的。
第二十七条 拒绝接受各级监督管理部门监督检查的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并给予警告；对因此造成的后果负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其上级行业主管部门依法给予行政处分。
第二十八条 对破坏、偷盗、擅自收购检查井设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省有关规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 检查井设施监督管理人员未按照规定履行监督检查职责，造成检查井设施缺损未及时发现的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。
第三十条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 各县城市地下基础设施检查井的监督管理，可以参照本办法规定执行。
第三十二条 本办法自2008年5月1日起施行。
