湖北省信访条例
湖北省人大常委会
湖北省信访条例
(2005年11月26日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 信访人的权利和义务
第三章 信访工作机构和工作人员
第四章 信访事项的提出和受理
第五章 信访事项的办理和督办
第六章 信访秩序
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总则
第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保障信访人的合法权益，规范信访
工作和信访行为，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出意见、建议和要求以及申诉、检举和控告，依法由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式提出信访事项的公民、法人或者其他组织。本条例所称国家机关，是指本省行政区域内的各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 信访人依法进行信访的行为受法律保护，任何组织和个人不得压制、打击报复。信访人反映的情况，提出的意见和建议，对经济和社会发展、改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，有关国家机关应当给予表彰、奖励。
第四条 各级国家机关应当依法履行职责，科学、民主决策，从源头上减少和预防导致信访事项的矛盾和纠纷。各级国家机关应当加强信访工作，畅通信访渠道，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局；根据信访工作的实际需要，建立由有关国家机关主导、社会参与、有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制；建立健全信访工作制度，依法受理和认真处理来信、接待来访。各级国家机关的领导人员应当重视、指导本机关的信访工作，及时阅批重要来信、接待重要来访，研究解决信访工作中的突出问题。各级国家机关应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
第五条 信访工作应当遵循下列原则：
（一）尊重人民群众意见，方便信访人提出信访事项，改进国家机关工作；
（二）依照法律、法规和政策办事，实事求是处理信访问题；
（三）坚持“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”相结合，及时就地解决问题；（四）解决实际问题与思想疏导、政策宣传、法制教育相结合。
第六条 县级以上地方各级国家机关应当设立信访工作机构，县级以上人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处应当确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，负责受理和办理信访事项。县级以上地方各级国家机关应当将信访工作经费列入经费预算，通过本级财政预算予以保障；各级国家机关应当加强对信访工作人员的培训，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供必备的工作场所和工作条件。
第二章 信访人的权利和义务
第七条 信访人有权向国家机关提出下列信访事项：
（一）对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议；
（二）对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出控告或者检举；
（三）对侵害自身合法权益的行为提出控告或者申诉；
（四）对损害国家、社会、集体利益的行为提出控告或者检举；
（五）其他需要反映的情况、问题和要求。
第八条 信访人在信访过程中，享有下列权利：
（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；
（二）要求信访工作人员提供与其有关的信访事项的法律政策咨询服务；
（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（四）向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理情况及结果，并得到答复；
（五）依法提出复查、复核或者举行听证的申请。
第九条 信访人在信访过程中，应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益；
（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序。
第三章 信访工作机构和工作人员
第十条 各级信访工作机构代表本机关处理信访事项，履行下列职责：
（一）受理和办理信访人提出的属于本机关职责范围内的信访事项，协助本机关领导人员做好接访和约访工作；
（二）承办本级、上级国家机关及其信访工作机构转送、交办的信访事项，并按要求及时回复、报告办理结果；
（三）向下级国家机关及其工作部门或其信访工作机构交办、转送信访事项；
（四）协调处理重要信访事项；
（五）指导、督促、检查下级国家机关及其工作部门的信访工作；
（六）研究、分析、反映信访情况，提出完善制度和改进工作的建议；
（七）向信访人提供有关信访事项的法律政策咨询；
（八）其他依法应当履行的职责。
第十一条 各级国家机关及其信访工作机构应当建立下列信访工作制度：
（一）信访工作责任制度、目标管理制度以及回避制度；
（二）国家机关领导人员阅批群众来信、接待群众来访和研究处理重要信访问题的制度；（三）信访事项的登记、受理、办理、回复、报告、归档制度；
（四）重要信访事项督查督办制度；
（五）重大、紧急信访事项应急处理制度及排查调处制度；
（六）国家机关之间的信访工作联席会议制度；
（七）其他信访工作制度。
第十二条 各级国家机关应当向社会公布信访工作机构的通信地址、邮政编码、电子信箱、接待时间地点和值班（传真）电话等；在接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律法规、规章制度和信访事项的处理程序；改善接待场所的环境和条件，方便信访人反映问题。
第十三条 各级国家机关应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域、本系统的信访信息系统，并与上、下级国家机关的信访信息系统实现互联互通，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。各级信访工作机构应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持有关国家机关出具的投诉请求受理凭证到当地信访工作机构的接待场所查询其投诉请求的办理情况。
第十四条 各级信访工作机构可以邀请相关社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询、服务。
第十五条 各级国家机关信访工作人员必须熟悉法律政策、作风正派、廉洁奉公、责任心强，并在信访工作中遵守下列规定：
（一）文明接待，尊重信访人的人格和权利，不得刁难和歧视信访人；
（二）按照信访工作的处理程序，依法及时处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；
（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人请客送礼；
（四）遵守保密制度，不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容；
（五）对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；
（六）与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避；
（七）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。
第十六条 信访工作机构及其工作人员有权依照法律、法规的规定，在信访工作中开展调查、提出建议、处置应急事项。信访工作机构应当为信访工作人员依法执行公务提供必要的安全保障；信访工作人员的人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并告知当地公安机关及时处理。
第四章 信访事项的提出和受理
第十七条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。信访工作人员对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级国家机关提出并到有关国家机关设立或者指定的接待场所反映。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级国家机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。多人提出共同信访事项的，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出；确需采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不超过5人。
第十九条 依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应当依法向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出。
第二十条 本省各级人民代表大会及其常务委员会负责受理下列信访事项：
（一）对人民代表大会及其常务委员会制定、批准的地方性法规、自治条例、单行条例或者通过的决议、决定以及其他工作的建议、批评和意见；
（二）对人民代表大会代表和人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员以及常务委员会机关工作人员的建议、批评和意见，对上述人员违法失职行为的控告或者检举；
（三）对人民政府的决定、命令及其他规范性文件和人民法院、人民检察院的规范性文件的意见和建议；
（四）对行政机关、审判机关、检察机关遵守执行宪法、法律、法规情况的意见、建议、申诉；
（五）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。
第二十一条 本省各级人民政府及其工作部门负责受理下列信访事项：
（一）对行政机关及其工作人员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；（二）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；
（三）对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；
（四）对社会团体或者其他企业、事业单位中由行政机关任命、派出的人员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；
（五）对村民委员会、居民委员会及其成员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；
（六）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。
第二十二条 本省各级人民法院负责受理下列信访事项：
（一）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，依法提出的申诉；
（二）对人民法院执行工作的申诉和控告；
（三）对人民法院工作的建议、批评和意见；
（四）对人民法院工作人员违法失职行为的控告或者检举；
（五）对人民法院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；
（六）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。
第二十三条 本省各级人民检察院负责受理下列信访事项：
（一）对依法应当由人民检察院侦查的刑事案件的控告、检举；
（二）对公安机关、司法机关及其工作人员在刑事诉讼活动中的违法失职行为的控告、申诉；
（三）对人民检察院的决定和人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，依法提出的申诉；
（四）对监狱、看守所等执行机关执行刑罚中违法行为的控告、申诉；
（五）对人民检察院及其工作人员违法失职行为的控告或者检举；
（六）对人民检察院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；
（七）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
第二十四条 各级信访工作机构收到信访事项，应当登记，对属于本机关职责范围内的信访事项应当受理；对不属于本机关职责范围的信访事项，应当告知信访人向负责受理的有关机关及其信访工作机构提出。
第二十五条 国家机关决定是否受理的信访事项，能够当场答复的，应当当场答复，决定受理的，应当出具受理凭证；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
第二十六条 公民、法人或者其他组织发现可能造成不良社会影响的紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关反映。有关国家机关接到情况反映后，应当在职责范围内依法采取措施，及时妥善处理；对属于其他有关机关职责范围内的，应当立即转交责任归属机关及时处理；对属于重大紧急信访事项和信访信息的，应当立即报告上一级国家机关。
第五章 信访事项的办理和督办
第二十七条 各级国家机关对信访事项，应当按照下列方式处理：
（一）对本机关应当或者有权作出处理决定的信访事项，应当负责直接办理。
（二）对属于下级国家机关职责范围内的信访事项，自收到之日起15日内交责任归属机关办理。
（三）对属于其他国家机关职责范围内的信访事项，自收到之日起15日内转送责任归属机关办理。
（四）行政机关收到的信访事项涉及下级行政机关及其工作人员的，可以直接转送有权处理的行政机关办理；需要反馈办理结果的，应当要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。
（五）对涉及两个或者两个以上行政机关职责范围内的信访事项，由首先收到该信访事项的机关会同其他行政机关协商办理；对办理责任有争议的，由其共同的上一级行政机关协调，指定办理或者直接办理。
（六）对信访事项负有办理责任的国家机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理。
（七）对转送不当的信访事项，接受机关应当立即与转送机关联系，并自收到之日起5日内附上书面意见，退回转送机关。
第二十八条 有权处理信访事项的国家机关应当自受理之日起60日内办理完毕；情况复杂的，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
国家机关决定交办、转送的信访事项，应当履行书面手续。对交办的信访事项，承办机关应当在指定办理期限内报告办理结果，法律法规另有规定的，从其规定；不能按期报告办理结果的，应当向交办机关说明理由；对转送的信访事项中有重要情况需要反馈办理结果的，承办机关应当在规定时间内提交办结报告。交办机关对承办机关办理信访事项的报告，认为处理恰当的，应当予以办结；认为事实不清或者处理不当的，应当退回承办机关重新办理，重新办理期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，从其规定。第二十九条 有权处理信访事项的机关应当在信访事项办结时限内，将办理结果书面告知信访人。
第三十条 信访人对行政机关作出的信访事项处理结论不服的，可以自收到书面答复之日起30日内要求原办理机关的上一级行政机关复查；复查机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，书面告知信访人，并抄送原办理机关。复查机关认定信访事项处理正确的，应当向信访人做出说明，信访人应当遵守、执行。上级行政机关发现下级行政机关对信访事项的处理确有错误的，可以责令其重新处理，也可以依法直接作出处理，并将处理决定回复信访人。
第三十一条 信访人对行政机关复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。复核机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，书面告知信访人，并抄送原复查机关和办理机关。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，行政机关不再受理。法律法规对复查、复核程序和时限要求另有规定的，按有关规定办理。信访人对其他国家机关办理信访事项有异议的，可以依照法律法规的规定提出。省人民政府根据本条例，对信访事项的复查、复核办法作出具体规定。
第三十二条 对重大、复杂、疑难的信访事项，有关国家机关可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任，形成书面听证记录。信访人和有关国家机关应当按时出席听证会，陈述意见，出示证据。
第三十三条 上级国家机关对下级国家机关的信访工作以及交办、转送信访事项的办理情况进行督促检查。县级以上国家机关的信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
（三）未按规定程序办理信访事项的；
（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（五）不执行上级国家机关的信访处理意见的；
（六）其他需要督办的情形。
收到督办意见和改进建议的有关国家机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。
第三十四条 县级以上国家机关信访工作机构对于信访人反映的涉及本省法规、规章、决议、决定等规范性文件或者政策性问题，应当及时向本级国家机关报告，提出建议。第三十五条 县级以上国家机关信访工作机构，对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果或者压制、打击报复信访人的国家机关及其工作人员，可以向有关国家机关提出追究行政责任的建议。
第三十六条 县级以上国家机关信访工作机构应当就下列信访事项向本级国家机关定期提交情况报告：
（一）受理信访的分类数据统计、信访事项涉及较多的领域、部门及分析情况；
（二）转送、督办有关国家机关办理工作及采纳建议情况；
（三）信访人对国家机关工作提出的意见、建议及其被采纳情况。
第六章 信访秩序
第三十七条 信访人不得有下列妨碍信访秩序的行为：
（一）强占接待场所，或者将老人、病人、残疾人和未成年人弃置于接待场所，或者经受理、接待完毕，在公布的接待时间之外仍滞留于接待场所；
（二）捏造、歪曲事实，煽动信访人闹事，或者唆使、胁迫、收买他人参加信访、阻止他人退出群体性信访，或者为牟取不正当利益，鼓动他人信访；
（三）威胁、诽谤、辱骂、殴打信访工作人员，限制其人身自由，故意损坏接待场所的公共设施、公共财物；
（四）在信访中扬言放火、爆炸、投毒、凶杀，或者携带危险物品和管制器械进入接待场所，或者投寄有害有毒物品，制造恐怖气氛；
（五）其他妨碍信访秩序和影响他人信访权利的行为。
第三十八条 禁止以信访为名，从事下列妨害国家和公共安全、扰乱社会秩序的活动：（一）向境内外组织、媒体散布有关信访事项的虚假信息；
（二）围堵、冲击国家机关或者重要会场，干扰工作秩序，妨碍国家机关工作人员依法执行公务；
（三）拦截车辆，堵塞交通，妨碍交通管理秩序；
（四）以围堵、闯入住宅或者其他非法方式干扰国家机关工作人员正常生活；
（五）其他妨害国家和公共安全以及扰乱社会秩序的活动。
第三十九条 未成年人、精神病患者、传染病患者、无自理能力的其他重大疾病患者、伤残人员需要提出信访事项的，可以由其监护人或者委托代理人代为反映。
第四十条 信访工作机构对来访时不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病患者，应当通知其所在地区、单位或者监护人将其接回；对有严重危害公共安全或者他人人身安全行为的精神病患者，应当通知信访工作机构所在地的公安机关将其带离接待场所。
第四十一条 信访人故意扰乱信访秩序或者社会公共秩序，不听从信访工作人员的劝阻、批评和教育，信访工作机构应当通知公安机关到场维持秩序，并依法予以处理。信访人在接待场所自杀、自残的，信访工作机构及其工作人员应当及时制止，并通知公安机关和卫生部门、医疗机构采取紧急措施，妥善处理。
第四十二条 对重大群体性信访事项，信访工作机构应当及时与有关地方和部门联系，实施群体性事件应急处理方案，共同做好疏导说服和处置工作。对未按照本条例第十八条规定推选代表反映信访事项的集体走访，信访工作机构应当劝告信访人推选代表反映。必要时，公安机关应当维持现场秩序。
第七章 法律责任
第四十三条 国家机关及其工作人员有下列情形之一，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越或者滥用职权；
（二）不履行法定职责；
（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序。
第四十四条 国家机关及其信访工作机构和有关单位有下列情形之一的，由有关机关或者其主管部门给予通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；
（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；
（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；
（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；（五）在处理信访事项中的实施违法失职行为，造成严重后果的。
第四十五条 国家机关工作人员违反本条例第十五条规定的，由其所在单位给予批评教育，并视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 压制、打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，由其所在单位或者主管部门依法追究行政责任。
第四十七条 信访人违反本条例第九条、第十八条、第三十七条、第三十八条规定，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威、治安管理法律、行政法规的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本省行政区域内的其他机关、组织和企业事业单位的信访工作，参照本条例执行。对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。
能源部关于颁发《严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》的通知
能源部
能源部关于颁发《严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》的通知
1991年4月3日，能源部
经部研究决定，现将《关于严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》颁发试行，并就有关要求通知如下：
一、机构编制工作要实行归口管理，分级负责的原则。各单位机构编制归口管理部门必须严格按国家和能源部的有关规定执行，切实加强对机构编制工作的管理。
二、各电管局、省电力局机关机构和人员编制的核定范围、口径及特殊情况的处理，部正在制定核编办法，各单位可按规定提出编制定员方案，专题报部审批。中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司及中国水利水电工程总公司所属企业机关机构设置和人员编制，分别由企业主管部门审核批准。
三、为了确保完成“八五”期间劳动生产率计划指标，各企、事业单位的机关要严格把住人员入口。凡超编单位一律不准从基层调入人员，并应按《规定》要求限期把超编人员减下来。
四、强化检查监督工作。各级机构编制归口管理部门对本单位机构设置和人员编制及领导职数情况，除做好日常管理工作外，还要经常进行检查和监督，发现问题要及时纠正。今后，部将定期进行抽查，发现不按规定擅自增设机构和增加编制的单位，要通报批评，并追究有关领导的责任。
五、严密组织，精简机构，提高劳动生产率是一项紧迫而又长期的任务，各级领导要提高认识，勇于开拓和创新，坚持不懈地抓出成效来。
试行中有什么问题，望及时告部。
附：关于严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）
根据国务院《关于进一步加强机构编制管理的通知》精神，为了把能源行业各级企业管理机构建设成精干高效、运转灵活、政令畅通、决策迅速的指挥机构，进一步改善劳动组织，实现能源工业提高效率、提高效益的目标，现就能源企业严密组织、精简机构、提高劳动生产率问题，作以下规定。
一、充分认识严密组织、精简机构的迫切性和重要性
各级能源企业，经过企业整顿和深化改革，在改善劳动组织、精简机构方面，取得了一定效果，企业管理的总体水平有了一定的提高，但是必须看到：
（一）能源企业用人过多、效率低下的问题还没有从根本上得到扭转和改变。全国统配煤矿“七五”期间采煤机械化程度提高了近二十个百分点，其中综合机械化采煤程度提高了将近一半，一九八九年统配煤矿全员效率达到1．146吨／工，比一九八五年提高了22．04％，但与世界主要产煤国家的全员效率相比，还有很大差距。电力二十万千瓦以上大容量机组大批投入运转，自动化水平大幅度提高，但每千千瓦占用人数却一直保持在5人的水平，未能相应降下来。一些企业生产规模和生产能力，以及生产条件基本相同，但效率却相差几倍。由于企业用人过多，大量富余人员混挤在岗位上，导致能源工业劳动生产率呈现多年徘徊或低幅度提高的局面。
（二）能源企业各级企业管理机关机构臃肿、副职过多、分工过细、职责不清的问题仍然相当普遍。一些企业机关的人员膨胀，处室增加，生产一线人员比例下降；一些企业产量或装机容量基本相同，但机关人员却相差一倍；不少企业把增设机构、多配副职，作为安排照顾干部和提高干部工资福利待遇的手段。
上述问题已经直接影响到能源工业的效率和效益，必须下大的决心，切实加以扭转和改变。
严密组织，精简机构，说到底是一个效率问题，也是一个减少官僚主义的问题。机构精干了，才能作到组织严密，才能建立起严格的责任制，才能指挥畅通，提高效率。因此，各级领导，要把严密组织、精简机构，作为能源工业提高“双效”的一项重大措施。
二、精简机构，严密组织
（一）各煤管局（公司）、矿务局、电管局、省电力局、水电工程局的机关，要改变处室过多、机构庞大、分工过细、职责不清的现状，要根据需要与可能，从实际出发，坚决简化机构，大刀阔斧地裁减那些工作不需要、可设可不设或重复设置的处室，合并那些工作性质、职责相近而人为分设的机构，要坚决克服因人设事、因人设置机构的现象，争取实现把机构总数精简20％—30％的目标。具体要求是：
（1）省煤管局（公司）机关职能机构数（含党群机构，下同）控制在22个以内。
（2）矿务局仍按原煤炭工业部［86］煤办字第512号文执行。即：矿务局机关职能机构数按以下要求控制：
年产1000万吨以上（含1000万吨）的矿务局（简称一类局）27个以内；
年产500—1000万吨（含500万吨）的矿务局（简称二类局）25个以内；
年产200—500万吨（含200万吨）的矿务局（简称三类局）23个以内；
年产200万吨以下的矿务局（简称四类局）21个以内。
（3）电力企业按以下限额控制：电管局机关职能机构数控制在29个以内；省电力局机关控制在26个以内。
各单位不得把职能机构计算为非职能机构或直属单位，变相增加机构。
（二）各矿（厂、局）等基层企业管理机关，也要按照上述精神，大力简化机构。各企业要针对各自生产经营的特点，提出改革机构的方案。要向解放军学习，按照精简、效能的原则和一级管一级、一层对一层负责，实行领导节制的要求，合并精简机构，真正改变一个局长直接领导二十多个处（科）室的状况，建立起责任分明，一级抓一级的严格的责任制，减小管理跨度，严密管理组织，实行有效管理。
三、严格核定机关编制及各类人员比例，保证生产第一线有充足的劳动力（一）各省煤管局（公司）、矿务局机关干部编制按以下要求控制：
（1）各省煤管局（公司）干部定员在220人以内。
（2）各矿务局机关干部定员仍按原煤炭工业部（86）煤办字第512号文执行，即一类局：560—660人；二类局：410—510人；三类局：280—360人；四类局：200—250人。
（二）煤炭生产企业各类人员的比例要求是：
（1）管理人员占工业生产职工总数的8％以下；
（2）服务人员占工业生产职工总数的18％以下。
（三）各电管局、省电力局机关人员编制按以下要求控制：
（1）电管局机关：
----------------------------------------------------------------------
| |电管局所在地不设省局| 200 |
|基数（人）|--------------------|--------------------------------|
| |电管局所在地设省局 | 120 |
|----------|------------------------------------------------------|
|机关定员 |基数＋电管局直管装机容量（万千瓦）×0．3＋所属省局装|
|计算公式 |机容量（万千瓦）×0．1 |
----------------------------------------------------------------------
定员人数最多不得超过450人。
（2）各省电力局机关：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|装机容量 | | | | | 401及 |
| | 50—100 | 101—200 | 201—300 | 301—400 | |
|（万千瓦）| | | | | 以上 |
|----------|----------------|------------------|------------------|------------------|------------------|
|基数（人）| 120 | 155 | 215 | 265 | 305 |
|----------|----------------|------------------|------------------|------------------|------------------|
|机关定员 |120＋（装机 |155＋（装机 |215＋（装机 |265＋（装机 |305＋（装机 |
| | 容量 | 容量 | 容量 | 容量 | 容量 |
|计算公式 |--50）×0．7|--101）×0．6|--201）×0．5|--301）×0．4|--401）×0．3|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
定员人数最多不得超过350人。
（四）电力生产企业各类人员的比例要求是：
（1）管理人员总数不得超过电力企业职工总数的10％；
（2）生产人员不低于电力企业职工总数的75％；
（3）生产运行人员严格按岗位定员配备。国外进口和新投产自动化水平较高的机组应按国外同类型机组的先进用人水平配备。
油、核各级企业及中国水利水电工程总公司所属水电施工企业管理机构的人员编制及各类人员比例要求，由油、核总公司和水电总公司拟定具体办法。
四、减少行政副职，真正建立起出现问题能将责任落实到人的负责制
行政副职多，领导职数多，是形成责任不清、导致内耗、影响效率的直接原因。必须采取有效措施，减少行政副职和领导职数：
（一）行政领导班子职数，按下列限额控制：
（1）电管局、省电力局不得超过一正四副。
（2）省煤管局（厅）一正四副，年产1000万吨以上的矿务局局长一正五副，其他矿务局不得超过一正四副。
（二）“三总师”一般由行政副职兼任，特别是总工程师、总经济师应由相应的行政副职兼任。单独设置“三总师”的，要相应减少行政副职。
（三）要坚决改变“三总师”副职过多的状况。副总工程师的设置，省煤管局（厅）、矿务局、电管局、省电力局不得超过二职。副总经济师、副总会计师不单独设置。
（四）各级企业管理机构的内部职能处（科）室领导，一般设一正一副。
五、把生活服务部门和机构，逐步从企业中分离出来要积极推广一些能源企业把生活服务部门从企业中分离出来的经验。企业举办的食堂、托儿所、幼儿园、招待所、浴池、俱乐部、医院等生活服务部门及其机构，在不改变与主办单位领导关系的前提下，要积极创造条件将生产部门与
非生产部门相分离，并逐步将生活服务部门与企业适当划开，实行内部核算，自主经营、定额补贴，并与企业开展多元化经营、发展第三产业结合起来。企业可以把补贴补在明处。新建企业也可试行将生活服务部门承包给有关专业行业。
六、若干政策措施
为鼓励企业挖掘内部潜力，减少人员，精简机构，提高劳动生产率，特明确以下几条政策措施：
（一）对企业的机关的编制确定后，一律实行增人不增工资总额、减人不减工资总额的政策。再遇有调资升级时，一律按原定编制数核定调资指标。
（二）企业要在上级核定的工资总额基数范围内，通过实行岗位工资、岗位津贴或确定不同的奖金系数，使一线工人和职工的工资福利待遇明显高于二线或辅助岗位。
（三）副职减少后，鼓励减下来的副职充实基层或从事具体工作，其原来的待遇保持不变。
（四）对干部的提拔和使用，在强调其政治素质的前提下，主要看政绩，对在基层和一线取得突出政绩的干部，要大胆地进行提拔和晋级奖励；对那些政绩平庸的，应及时调离；对工作不称职的，要坚决从岗位上撤下来。
（五）要从基层有实践经验的人员中选拔管理人员。新分配的大中专毕业生，都要先到基层班组锻炼几年，然后择优选拔到管理岗位上工作。
七、加强机构、编制管理
（一）机构编制工作，必须实行归口管理。部确定人事劳动司作为机构、编制的归口管理部门，以能源人编号文件，作为机构编制管理的依据。各级能源企业也要确定一个机构作为机构、编制的归口管理部门。
（二）除国家和能源部有统一规定者外，任何企业管理机关，都不得以强调上下对口为名，强制要求下级企业对口设置或增设机构。不得把设置专门机构和必须配备专管人员作为企业达标上等级的条件。
（三）各级能源企业管理机关的编制，必须经上一级主管部门核定、审批。机关编制一经批准，必须严格执行，不准突破。
精简机构，减少人员这项工作，要层层建立责任制，由各单位主要领导负责，一级抓一级。中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司、各电管局、省电力局、中国水利水电工程总公司负责对下属单位的精简机构、减少人员工作进行具体的审批、指导、检查和督促落实。超指标配备的机构、人员和班子职数，要求在1992年年底之前，降到规定的限额之内。
严密组织，精简机构，减少人员，提高劳动生产率，是一项紧迫而又长期的任务。实现这个目标，要从现在做起，要坚持不懈的努力，当前尤其需要改革创新的胆略与魄力。能源行业各级企业要认真贯彻执行以上规定，为不断提高能源工业的效率和效益做出新的贡献。
