银川市人民政府关于印发银川市财政投资评审管理暂行办法的通知
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府关于印发银川市财政投资评审管理暂行办法的通知
银政发〔2010〕52号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市财政投资评审管理暂行办法》已经银川市人民政府第50次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年三月二十八日
银川市财政投资评审管理暂行办法
第一条 为切实履行财政职能，加强财政投资评审管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审工作，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
第三条 凡使用财政资金的建设项目，必须经过财政部门的投资评审，财政投资评审结论将作为财政部门编制项目支出预算、下达资金计划、拨付财政资金和批复项目竣工财务决算的重要依据。
第四条 市财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门。财政投资评审工作由财政投资评审机构进行。
第五条 财政投资评审机构是指市财政项目预算审核中心及具备相应资质能够承担市财政投资评审任务的社会中介机构。
第六条 财政投资评审范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）上级财政部门委托评审的建设项目；
（七）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
第七条 财政投资评审内容包括：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
（三）项目招投标程序、招投标方式、招投标文件、各项合同等合规性审核；
（四）工程建设各项费用支付的合理性、准确性审核；
（五）项目政府采购情况审核；
（六）项目变更调整预算的审核；
（七）项目的资金使用、管理情况，重点审查财务、会计制度执行情况以及财政资金使用的安全性、合法性和合理性审核；
（八）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（九）其他。
第八条 财政投资评审方式：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；
（二）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（三）其他方式。
第九条 财政投资评审程序：
（一）市财政部门向财政投资评审机构下达委托评审任务；
（二）财政投资评审机构按委托评审任务及有关规定实施评审，形成初步评审意见；
（三）项目建设单位对初步评审意见签署书面反馈意见；
（四）财政投资评审机构向市财政部门报送财政投资评审报告；
（五）市财政部门审核、批复（批转）财政投资评审机构报送的财政投资评审报告，并会同有关部门对评审意见做出处理决定；
（六）项目主管部门督促项目建设单位按照市财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。
第十条 市财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：
（一）组织制订银川市财政投资评审规章制度、投资评审操作规程和指标体系，指导财政投资评审业务工作，行使对财政资金的监督与管理职能；
（二）确定财政投资评审项目，并向财政投资评审机构下达委托评审任务，提出评审的具体要求；
（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、项目建设单位等方面的关系；
（四）加强对财政投资评审机构的管理和监督，并对委托财政投资评审项目的结果进行稽查、复核；
（五）审核、批复（批转）财政投资评审机构的评审报告，依据批复（批转）的评审报告批复竣工财务决算，并会同有关部门作出处理决定；
（六）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目主管部门及项目建设单位，根据实际情况，市财政部门有权暂缓下达项目财政预算资金或暂停拨付财政资金；
（七）向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。财政投资评审费用根据年度评审任务完成情况及评审质量，列入当年财政预算；
（八）负责对承担财政投资评审任务的社会中介机构资格审查和业绩评价。
第十一条 项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展评审工作；
（二）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；
（四）根据市财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。
第十二条 项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：
（一）积极配合财政投资评审工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审意见，项目建设单位应在收到日起十个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；逾期不签署意见，则视同同意评审意见；
（四）根据市财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时进行整改；
（五）项目建设单位应于项目竣工验收后三个月内报送项目竣工决算相关资料。对六个月内未报送的，给予通报批评；对一年内未报送的，市财政部门将停止拨付项目资金。
第十三条 财政投资评审机构在财政投资评审工作中，应当履行以下职责：
（一）按照财政部门关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；
（二）受委托的社会中介机构应当独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他社会中介机构；
（三）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向市财政部门报告；
（四）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；
（五）建立健全对评审报告的内部复核机制；
（六）在规定时间内向市财政部门出具评审报告；如不能在规定时间完成评审任务，应及时向市财政部门报告，并说明原因；
（七）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；
（八）未经市财政部门批准，财政投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；
（九）不得向项目建设单位收取任何费用；
（十）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。
第十四条 财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、故意提供内容虚假带有偏见、出具误导性评审报告的，或者在评审或稽查、复审中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求的，市财政部门将相应扣减委托业务服务费；情节严重的，将不支付委托业务全部费用，并按有关规定严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
财政投资评审机构违反前款规定，造成重大经济损失的，应承担相应的责任，并终止其承担财政投资评审委托业务资格。
第十五条 财政投资评审机构以及工作人员在财政投资评审工作中存在违反财政法规行为，市财政部门应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。
第十六条 参与银川市财政投资评审的工作人员在财政投资评审工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其相关责任。
第十七条 各县（市）区参照本办法执行。
第十八条 本办法自发文之日起执行。
中越签署《关于新世纪全面合作的联合声明》
中国 越南
中越签署《关于新世纪全面合作的联合声明》
2000年12月25日，中国和越南在北京签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于新世纪全面合作的联合声明》。全文如下：
中华人民共和国和越南社会主义共和国关于新世纪全面合作的联合声明
中华人民共和国和越南社会主义共和国（以下简称“双方”）是有着悠久传统友好关系的社会主义邻邦。建交５０年来，中越关系不断得到巩固和发展。
自１９９１年两国关系正常化以来，在１９９１年、１９９２年、１９９４年、１９９５年和１９９９年两国高层领导会晤期间发表的《联合公报》和《联合声明》所确认的各项原则基础上，两国传统友好、互信、平等、互利关系在各个领域得到迅速发展，各部门、各个级别之间的交往频繁。
１９９９年２月，两党总书记确定了二十一世纪发展两国关系的１６字方针，即“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”。这符合两国人民的根本利益，有利于地区和世界的和平、稳定与发展。
双方重申，继续根据《联合国宪章》的宗旨和原则、和平共处五项原则以及公认的国际关系准则，促进国家关系的全面发展。中国共产党和越南共产党继续在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则基础上发展友好合作关系。
为有效落实１６字指导方针，在二十一世纪把两国关系不断推向新的发展阶段，双方同意在以下领域加强和扩大合作：
一、保持经常性的高层会晤，为推动两国关系发展增添新的动力；进一步加强两国各部门、群众组织和地方的友好往来和多种形式的交流与合作。
二、加强对两国青年一代进行友好传统的宣传教育；开展两国青少年之间的友好交流与往来，为增进两国人民之间的友谊和互信作出贡献，使两国人民的友谊、互信和合作后继有人，深入发展。
三、根据平等互利、注重实效、优势互补、形式多样、共同发展的原则，继续加强和扩大两国经贸、科技等领域的合作。为此，双方同意在以下领域共同努力：
（一）充分发挥两国政府经济贸易合作委员会在加强两国经贸关系和投资合作方面的作用。通过进一步发挥大公司的主渠道作用、扩大大宗商品贸易、鼓励和支持双方企业开展大型项目合作等多种形式，扩大双方经济、贸易和投资合作。培育良好的市场环境，不断挖掘潜力，确保双边贸易的持续稳定增长；保持稳定的投资政策，为双方企业相互投资创造有利条件；积极贯彻实施《边境贸易协定》，加强协调管理，规范两国边境贸易。
（二）发挥两国政府间科技合作联合委员会的宏观指导和协调作用，促进科技交流与合作，引导和鼓励两国有关政府部门、科研院所、大学和科技型企业在信息、生物和农业、气象、海洋、环境保护、和平利用核能以及双方共同感兴趣的领域开展广泛的科技合作。
（三）积极推动两国农、林、渔业的互利合作，鼓励和支持两国有关企业和部门在农作物、家畜家禽良种培育、农林产品加工、农业机械制造、海洋捕捞、水产养殖等方面加强交流和合作。
（四）加强双方在财政和金融领域以及宏观经济调控方面的交流与合作。
（五）加强交通运输领域的合作，共同发展两国之间的国际铁路客货联运，扩大通往第三国的国际铁路联运，促进人员和商品交流。
（六）鼓励两国邮电部门在通讯网络现代化、应用新技术、开拓新业务等方面加强交流与合作。
（七）扩大旅游合作，鼓励两国旅游部门在管理、宣传、营销、人员培训等方面交流经验，加强合作，并为两国公民和第三国公民赴两国旅游提供便利。
（八）加强双方在环境保护、防灾救灾和气象水文等领域的信息交流合作；共同致力于湄公河流域的开发与合作。
（九）在城市规划、建设、管理、发展，以及人员培训等方面扩大合作，交流经验。
四、继续加强双方在联合国、东盟地区论坛、东亚合作、亚太经合组织、亚欧会议等国际和区域多边领域的合作与配合，推进发展中国家的团结与合作，继续致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序，为维护地区和世界和平、稳定与发展作出新贡献。
双方赞赏东盟组织在地区稳定与发展中的积极作用，重申将继续致力于加强东盟国家与中国的睦邻互信伙伴关系，为亚洲特别是东亚的持久稳定和繁荣做出积极的努力。
继续强化两国外交部高级官员年度磋商机制，就双边关系以及双方共同关心的地区和国际问题交换意见。
五、通过开展多层次、多领域的军事交往，增进相互了解和信任，进一步密切两国防务机构和两军之间的关系，扩大安全领域的交流与合作。
六、加强两国文化、体育和新闻媒体的交流与合作，包括增加互访、交流经验、开展人员培训等。
七、扩大在教育领域的合作，包括交换留学生、教师，鼓励和支持双方高等院校、教育部门和研究机构加强直接合作。
八、加强双方在预防和打击各种跨国犯罪方面的合作，以及双方法院、检察院、公安、司法行政等机关的交流与合作，增进双方纪检监察部门在反腐倡廉方面的经验交流。
九、双方一致认为，两国签署《中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地边界条约》、《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》，具有深远的历史意义，将进一步推动两国睦邻友好、全面合作关系在二十一世纪取得更大发展。双方承诺认真履行两国签署的有关协议，积极合作，努力把两国边界建设成为和平、友好、长期稳定的边界。
双方同意，继续维持现有海上问题谈判机制，坚持通过和平谈判，寻求一项双方都能接受的基本和长久的解决办法。在问题解决前，双方本着先易后难的精神，积极探讨在海上，诸如海洋环保、气象水文、减灾防灾等领域开展合作的可能性和措施。与此同时，双方均不采取使争端复杂化或扩大化的行动，不诉诸武力或以武力相威胁。双方对产生的分歧应及时进行磋商，采取冷静和建设性的态度，予以妥善处理；不因分歧而影响两国关系的正常发展。
十、双方再次确认，１９９１年１１月１０日、１９９４年１１月２２日、１９９５年１２月２日《中越联合公报》和１９９９年２月２７日《中越联合声明》达成的共识：越南方面重申一个中国的政策，越南承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。越南同台湾只进行非官方经贸往来，绝不同台湾发展官方关系。中国方面对越南方面的上述立场表示理解和赞赏。中国方面重申，台湾问题纯属中国内政，坚决反对与中国建立外交关系的国家同台湾建立任何形式的官方关系，或进行任何具有官方性质的往来。
本《联合声明》于２０００年１２月２５日在北京签署，一式二份，每份均用中文和越文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国代表 越南社会主义共和国代表
外 交 部 长 外 交 部 长
唐 家 璇 阮 颐 年
（签 字） （签 字）
