西安市矿产资源管理办法
陕西省人大常委会
西安市矿产资源管理办法
陕西省人大常委会
（1993年8月28日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1993年11月7日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 勘查注册与采矿审批
第三章 矿产开采与监督管理
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的管理，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《陕西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内勘查、开发利用矿产资源必须遵守本办法。
第三条 矿产资源的勘查、开发，应统一规划，合理布局，科学开采，综合利用，坚持开发利用与治理保护相结合，保护生态环境和自然环境。
第四条 矿产资源属于国家所有。矿产资源的勘查、开发利用必须依法登记，取得勘查权和采矿权。
勘查单位取得的勘查权和矿山企业、个体取得的采矿权，不得买卖、出租、转让或抵押。
第五条 开采矿产资源必须按照有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第六条 国有矿山企业是开采矿产资源的主体。
鼓励、指导集体矿山企业的发展。
指导、帮助和监督私营矿山企业和个体依法开发利用矿产资源。
鼓励外商投资企业在国家允许的范围内勘查、开发利用矿产资源。
第七条 建立本市地质勘查基金。
地质勘查基金从市财政、市基本建设前期费用和市矿产资源补偿费中划拨。
地质勘查基金实行有偿使用，由市矿产资源行政管理部门统一管理，统筹安排。
第八条 市矿产资源行政管理部门主管本市行政区域内矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理工作。
区、县矿产资源行政管理部门主管辖区内矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理工作。
市及区、县人民政府有关部门按其职责协助同级矿产资源行政管理部门做好矿产资源勘查、开发利用的监督管理工作。
第二章 勘查注册与采矿审批
第九条 在本市行政区域内进行矿产资源勘查的，应持国家或陕西省地质矿产主管部门颁发的勘查许可证，到工作区所在地的区、县矿产资源行政管理部门注册。
跨区、县或在市城市规划区内进行矿产资源勘查的，应持勘查许可证到市矿产资源行政管理部门注册。
第十条 勘查单位应在勘查项目结束后三十日内向注册部门提交勘查情况的报告。区、县矿产资源行政管理部门应定期将辖区内矿产资源的勘查情况报市矿产资源行政管理部门。
第十一条 矿山企业申请开采矿产资源必须具备下列条件：
（一）与申请采矿规模相适应的经济和技术能力；
（二）必要的地质矿产资料；
（三）明确的开采矿种、采矿范围和开采设计方案，对伴生、共生矿产有综合开发利用方案和保护措施；
（四）符合规定的用地手续；
（五）符合安全生产、资源保护、环境保护、土地复垦的措施；
（六）法律、法规规定的其它条件。
第十二条 外商投资企业申请开采矿产资源，除应具备本办法第十一条规定的条件外，还应持有设立外商投资企业的批准文件，并应具有先进的设备和技术。
第十三条 允许个体开采零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土及矿山企业不再开采的残矿。
个体采矿应具备以下条件：
（一）一定的开采能力；
（二）明确的开采矿种、地点、范围和开采方式；
（三）符合规定的用地手续；
（四）有安全生产和生态环境保护措施。
第十四条 国有矿山企业和外商投资企业开采矿产资源按照《中华人民共和国矿产资源法》第十三条规定领取采矿许可证。其它企业和个体采矿许可证按下列规定权限审批：
（一）申请开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、国家实行保护性开采的矿种，以及其它特定矿种，应经市矿产资源行政管理部门和有关部门审查签署意见后，由国家或省矿产资源行政管理部门颁发采矿许可证；
（二）申请开采国家未规划开采的小型矿床，由市矿产资源行政管理部门审批；
（三）申请开采规划矿区外和勘查区域外的零星分散矿产资源，由矿产资源所在地的区、县矿产资源行政管理部门审批，报市矿产资源行政管理部门备案；跨区、县的，由市矿产资源行政管理部门审批。
个人为生活自用在指定的范围采挖少量矿产和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土不需办理采矿许可证。
第十五条 在下列区域开采矿产资源，还应按有关法律、法规规定经有关部门批准：
（一）在城市规划区范围内开采矿产资源，应经县或市城市规划主管部门批准；
（二）在山区、丘陵区、黄土台塬区、沿山洪积扇区开采矿产资源，应有相应的水土保持方案，并经县级以上水行政管理部门批准；
（三）在林区开采矿产资源，应经县级以上林业管理部门批准；
（四）在行洪排涝河道范围内开采矿产资源，应经县级以上河道主管部门批准。
第十六条 矿山企业和个体采矿的矿区范围，由矿产资源行政管理部门核定或划定，并监督其埋设界桩或设置地面标志。
国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区的范围，由有关区、县人民政府予以公告。
第十七条 采矿许可证的有效期限，根据矿产资源储量、投资回收期等情况，由矿产资源行政管理部门会同有关主管部门按照国家和本省有关规定核定。
采矿许可证有效期满后，需继续采矿的，必须到原发证机关办理延期手续。
第十八条 凡需要变更原采矿登记内容的，应按规定到原发证机关重新办理采矿登记手续。
第十九条 特殊矿种的勘查、开采，国家有专门规定的，按规定办理。
第三章 矿产开采与监督管理
第二十条 市及区、县矿产资源行政管理部门应加强对矿山企业和个体采矿的监督管理，对矿产资源的开发利用工作实行年度检查制度。
第二十一条 矿山企业和个体采矿应严格按照矿产资源行政管理部门核定或划定的矿区范围采矿，不得越界开采。
第二十二条 外商投资、私营矿山企业和个体采矿，未经国家有关主管部门批准，不得开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。
第二十三条 未经国家和省授权的有关主管部门同意，不得在下列范围内开采矿产资源：
（一）机场、国防工程设施、重要建筑区、地震台站、重要测绘标志点圈定的范围；
（二）铁路、公路、桥梁、隧道、高压输电线路和邮电通讯线路两侧规定的范围；
（三）重要河流、大中型水利工程及堤坝两侧规定的范围；
（四）国家和省划定的文物保护区、风景名胜区、自然保护区、特种用途林区；
（五）国家规划矿区和正在进行地质勘查的矿区；
（六）国家和本省规定不得开采的其它地区。
第二十四条 需要在已探明有矿产储量的区域或在采矿区进行其它工程建设的，应经有关主管部门批准，以避免压矿或因采矿而损坏建筑设施。
第二十五条 矿山企业和个体采矿应建立地质测量机构或配备相应的技术人员，负责本矿区矿产资源开发利用的监测、监督工作。
第二十六条 开采矿产资源要按照规定的采矿程序，选择合理的采矿方法和选矿工艺。开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率应达到设计要求。禁止乱采滥挖，破坏资源。
第二十七条 共生、伴生矿产达到工业价值的，应综合开采，综合回收，综合利用，暂时不能综合回收利用的，应有必要的保护措施，防止资源浪费。
第二十八条 矿山企业和个体需要闭矿的，应提前六个月向主管部门提出申请，报送闭矿报告及有关资料，将有综合利用价值的尾矿、废石渣等合理堆积，妥善存放，由主管部门会同矿产资源行政管理部门和有关部门审查批准。
闭矿后，矿山企业和采矿个体应按照有关法律、法规规定，复垦造田，植树种草，恢复植被。
第二十九条 矿山企业和个体自领取采矿许可证之日起一年内未施工或无正当理由中断施工满一年的，采矿许可证自行失效，由原发证机关收回。
矿山企业和个体的采矿许可证每年注册一次，不注册的，采矿许可证自行失效，由原发证机关收回。
第三十条 矿山企业和个体采矿应按规定向矿产资源行政管理部门填报矿产资源开发利用的各种统计报表。填报数据资料必须准确可靠。
第三十一条 矿山企业和个体采矿不得向非指定单位或个人销售国家规定统一收购的矿产品。
第三十二条 矿山企业和个体采矿在开采中发现文物古迹的，要加以保护，并及时报告文物管理部门。
第四章 法律责任
第三十三条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，国有矿山企业和外商投资企业，依照《中华人民共和国矿产资源法》的规定予以处罚；其它矿山企业和个体，视其情节，分别给予警告、责令退回原定采矿区、责令停止勘查或开采、没收采出的矿产品和违法所得、处以违法所得或
相当于矿产资源损失百分之五十以下的罚款、吊销采矿许可证的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）无证勘查或未经注册勘查的；
（二）未取得采矿许可证或不按规定更换采矿许可证采矿的；
（三）超越批准矿区范围或在禁采地区采矿的；
（四）买卖、出租、转让、抵押勘查权或采矿权的；
（五）伪造、涂改或擅自印制勘查、采矿许可证的；
（六）采取掠夺性或落后的开采方式，造成矿产资源破坏的；
（七）开采回采率、选矿回收率和采矿贫化率达不到设计要求，造成矿产资源重大损失的；
（八）擅自移动、破坏矿区范围界桩或地面标志的。
本条规定的行政处罚，由县级以上矿产资源行政管理部门决定；吊销采矿许可证，由原发证机关决定。
第三十四条 对偷漏、拒交矿产资源补偿费的，责令限期补交，并可处以百分之二十以下的罚款；逾期不交的，按日加征千分之一的滞纳金；连续六个月无正当理由不交的，追交补偿费和滞纳金，并由发证机关吊销采矿许可证。
第三十五条 阻碍矿产资源行政管理工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法由司法机关追究刑事责任。
第三十六条 对勘查单位、矿山企业和个体采矿，滥占土地，乱堆尾矿、废渣，超标排放废水、污水，损坏耕地、林地、水源地、草地，造成水土流失的，分别由有关部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十七条 对违反有关规定，非法收购或销售国家规定统一收购的矿产品的，由工商行政管理部门依照有关规定予以处罚。
第三十八条 矿产资源行政管理部门工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法由司法机关追究刑事责任。
第三十九条 当事人对依照有关法律、法规作出的行政处罚不服的，可依照有关法律、法规的规定申请复议或提起诉讼。
当事人在法定期限内对行政处罚不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，由作出处罚的行政管理部门申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第四十条 本办法具体管理分工和应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。
1993年11月7日
最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释
最高人民法院
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年1月14日由最高人民法院审判委员会第1567次会议通过，现予公布，自2013年1月23日起施行。
最高人民法院
2013年1月16日
最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释
（2013年1月14日最高人民法院审判委员会第1567次会议通过）
为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国刑法》有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条 劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“劳动者的劳动报酬”。
第二条 以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”：
（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；
（二）逃跑、藏匿的；
（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；
（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。
第三条 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”：
（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；
（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。
各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院备案。
第四条 经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限内仍不支付的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“经政府有关部门责令支付仍不支付”，但有证据证明行为人有正当理由未知悉责令支付或者未及时支付劳动报酬的除外。
行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家属或者所在单位负责收件的人的，如果有关部门已通过在行为人的住所地、生产经营场所等地张贴责令支付文书等方式责令支付，并采用拍照、录像等方式记录的，应当视为“经政府有关部门责令支付”。
第五条 拒不支付劳动者的劳动报酬，符合本解释第三条的规定，并具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“造成严重后果”：
（一）造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医治或者失学的；
（二）对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的；
（三）造成其他严重后果的。
第六条 拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚；在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。
对于免除刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔过或者赔礼道歉。
拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果，但在宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以酌情从宽处罚。
第七条 不具备用工主体资格的单位或者个人，违法用工且拒不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，应当依照刑法第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。
第八条 用人单位的实际控制人实施拒不支付劳动报酬行为，构成犯罪的，应当依照刑法第二百七十六条之一的规定追究刑事责任。
第九条 单位拒不支付劳动报酬，构成犯罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。
