邓小平的国家主权思想初探
倪学伟
一、“一国两制”:主权问题不是一个可以讨论的问题
“一国两制”是邓小平同志针对港、澳、台地区特殊的历史与现实，运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义分析国际、国内形势后，提出的实现祖国和平统一的伟大理论。"一国两制"从中国的实际出发，既考虑到大陆实行社会主义制度的历史的必然选择，又照顾到港、澳、台地区的具体情况，是和平统一祖国的唯一正确选择。
港、澳问题是历史上殖民主义侵略中国遗留下来的问题。1842年8月29日，清政府被迫在英国炮艇“汉华丽”号上签订了中国历史上第一个不平等条约《中英南京条约》，将香港岛永久割让给英国；1860年再被迫签订《中英北京条约》，将九龙半岛尖端永久割让给英国；1898年又被迫签订了《中英展拓香港界址专条》，英国强租深圳河以南、界限街以北，面积为975.1平方公里的新界地区，租期长达99年。清政府之后的历届中国政府从来都拒绝承认这三个不平等条约。“条约系违反联合国宪章所含国际法原则以威胁或使用武力而获缔结者无效”，“条约如果是由非正义的暴力而取得的，便归无效。”新中国政府成立后，对香港问题的立场是:不承认三个不平等条约，在适当的时候通过和平谈判解决这一历史遗留问题，在未解决之前，维持现状。香港问题并不是条约是否有效的问题，而是中英之间历史上遗留下来的重大领土主权争端问题。
葡萄牙于1553年（明嘉靖三十二年）占据澳门，清政府于1887年与葡国签订《中葡会议草约》，但并未割让澳门。1979年2月中葡建交之前，葡国就多次宣布澳门是“葡萄牙管辖下的中国领土”，建交时双方已就澳门主权问题达成谅解。
1982年中英就香港问题举行谈判时，英方坚持历史上的三个条约继续有效，企图在主权问题上与中国讨价还价。对此，邓小平同志明确指出:“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题”，在主权问题上给英方以明确的回答。其后，英方又提出了“以主权换治权”的方案，以“香港的民意”、“维持香港繁荣稳定，需要英国人留下来” 等“民意牌"、“经济牌”为借口，谋求在承认中国主权的条件下，由英国人继续像过去一样管治香港，或由中英“联合治理”或“共管”香港。对此中国是无法答应的，邓小平同志在1983年9月会见英国前首相希思时明确提出:英国想用主权来换治权是行不通的，劝告英方改变态度，以免出现到1984年9月中国不得不单方面公布解决香港问题方针政策的局面。正是邓小平同志在香港问题上采取的“主权问题不是一个可以讨论的问题”的严正而明确的立场，使英国最后不得不改变立场，不再谋求英国“管治”或任何形式的“共管”，中国于1997年7月1日恢复对香港行使了包括治权在内的完全的主权。中国政府在香港驻军是中国对香港行使主权的重要表现，“除了在香港驻军外中国还有什么能够体现对香港行使主权呢?”
台湾问题是国内战争遗留下来的问题，属于中国的内政，绝不能允许包括美国、日本在内的任何外国干涉。台湾自古以来就是中国的领土，目前海峡两岸的分裂局面是包括台湾同胞在内的全体中国人民所不愿见到的。台湾是中国领土的一部分：领土完整是国家主权的重要内容，邓小平同志指出:“只要台湾不同大陆统一，台湾作为中国领土的地位是没有保障的，不知道哪一天又被别人拿去了。”“一个中国”是国共两党的共识，如何解决台湾问题完全是中国的内政，我们不承诺不使用武力，但这决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和“台独”势力的。用“一国两制”完成海峡两岸统一大业，中国人不打中国人，你不吃掉我，我也不吃掉你， “但万万不可让外国插手，那样只能意味着中国还未独立，后患无穷。”1979年中美两国正式建交后，美国国会抛出了一个“与台湾关系法”，规定所谓的 “安全条款”和美台之间的“条约”和“协定”继续有效，把台湾作为一个政治实体甚至国家对待，其实质是要通过其国内法制造“两个中国”、“一中一台”或“一个半中国”。邓小平同志多次指出，中美关系的主要障碍就是台湾问题，美国对台湾问题历来是介入的，至今也没有完全放弃这种错误立场。如果中国用“一国两制”的办法解决了台湾问题，实现了海峡两岸的统一，则不仅实现了祖国统一的大业，而且也消除了中美之间的热点问题。但是，“在台湾问题上如果需要中美关系倒退的话，我们也只能面对现实，”我们维护国家主权和领土完整的原则和决心是不可动摇的，不容许任何国家、任何人对台湾领土主权问题讨价还价！
二、人权保护:主权高于人权
西方一些国家主张，“人权是人类最根本的权利”，“人权没有国界”，“不干涉内政原则不适用于人权问题”。以美国为首的西方国家推行所谓的“人权外交”，经常借口“人权”问题干涉别国内政，损害别国主权。对此，邓小平同志一针见血地指出:"什么是人权？首先一条，是多少人的人权?是少数人的人权，还是多数人的人权，全国人民的人权?西方世界的所谓‘人权’和我们讲的人权，本质上是两回事，观点不同。“社会主义的本质是保护人权的，中国人民所享有的人权具有三个显著特征，即:享受人权的主体和人权的范围具有广泛性;中国人民的人权不受民族、种族、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限的限制而为全社会的人所享有，具有公平性;国家从制度上、法律上、物质上对人权的实现予以充分保障，使中国人民享有的人权具有真实性。而资产阶级的人权是少数人的人权，是金钱特权，在“私有财产神圣不可侵犯”的光环之下，广大劳动人民的社会财富占有总量越来越少，因而 “平等地剥削劳动力，是资本的首要人权”。这就是邓小平同志所指出的西方国家的“人权”与我们讲的人权的本质区别。
针对西方国家提出的“人权无国界”，“人权高于主权”的观点，邓小平同志指出:“人们支持人权，但不要忘记还有一个国权。谈到人格，但不要忘记还有一个国格。特别是像我们这样第三世界的发展中国家，没有民族自尊心，不珍惜自己民族的独立，国家是立不起来的。”“真正说起来，国权比人权重要得多”，“西方的一些国家拿什么人权、什么社会主义制度不合理不合法等做幌子，实际上是要损害我们的国权。”这里所说的国权，实际上就是指的国家主权。邓小平同志关于人权问题的一系列谈话说明:国家主权与人权不是矛盾的而是统一的，国家主权是实现人权的基础和前提，也是实现人权的重要保障，没有国家主权，就根本不可能有人权可言。主权高于人权，主权是国家的最重要属性和最本质的特征，国家的主权受到侵犯，国家的独立不复存在，国家的人权必然得不到保障。“人权外交”的实质，就是借口“人权”问题，干涉别国的内政，破坏别国的主权，以实现和维护霸权主义者、强权主义者的非法利益。邓小平同志说:“西方国家说我们侵犯了人权，其实他们才是真正的侵犯人权。美国帮助蒋介石打内战，中国人伤亡了多少？美国支持南朝鲜进行战争，中国人民志愿军伤亡了多少？还不说一个多世纪以来殖民主义、帝国主义（包括美国在内）的侵略使中国人民遭受的损失有多大！所以，他们谈人权是没有资格的。”
三、反“和平演变”:中国的主权不容侵犯
1989年春夏之交，一小撮别有用心的人挑起了一场政治风波。以美国为首的西方国家趁机掀起反华高潮，妄图通过政治渗透、经济制裁等手段，迫使中国放弃社会主义制度，把中国纳入世界资本主义体系之中，以达到其“和平演变”的目的。邓小平同志旗帜鲜明地反对西方国家对中国的"和平演变"，打赢了国内外反动势力掀起的妄图颠覆中国的一场没有硝烟的战争，捍卫了国家的主权和独立。
在国际法上，“没有一个国家对其他国家拥有最高的法律权力和权威，而各国一般地也不从属于其他国家的法律权力和权威。”世界上所有的国家都是平等的主权国家，国家之间的关系应符合《联合国宪章》的宗旨和原则以及和平共处五项原则的规定，任何国家都不能凌驾于其他国家之上，对别国指手划脚，说三道四。如果一个国家对他国自主选择的社会制度、发展道路等任意指责，甚至采取任何措施要求他国放弃和改变，那么他国为维护自身的主权和独立，必然采取措施予以抵制，国际社会也要给予谴责甚至制裁。这既是互相尊重国家主权、互不干涉国家内政等国际法基本原则的必然要求，更是树立和维护有利于全人类的国际正义、秩序的必不可少的条件。“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”中国实行社会主义制度是历史的必然选择，是经过实践检验的适合中国国情的唯一可行的社会制度。只有杜会主义制度才能从根本上解决摆脱贫穷的问题。所以我们不会容忍有的人反对社会主义，西方国家对中国的“和平演变”，就是要使中国放弃社会主义制度。“中国永远不会接受别人干涉内政。我们的社会制度是根据自己的情况决定的，人民拥护，怎么能够接受外国干涉加以改变呢?”邓小平同志的讲话一言九鼎、义正辞严，在反“和平演变”的斗争中，捍卫了国家的主权与独立，表达了中国人民坚持走社会主义道路的坚强决心。
四、结论:国家的主权、安全要始终放在第一位
在总结1989年政治风波的经验教训时，邓小平同志强调：“国家的主权、国家的安全要始终放在第一位”，“今后如有需要，动乱因素一出现，我们就采取严厉手段尽快加以消除，以保证我国不受任何外来干涉，维护国家的主权。”
邓小平同志是伟大的无产阶级革命家，杰出的共产主义战士，他始终把国家主权、人民利益放在最高位置，毕生为之奋斗。在邓小平理论中，自始至终闪烁着国家主权、民族独立的耀眼光芒。我们学习邓小平理论，是要树立国家主权、安全第一的观念，维护国家的独立和领土完整，防止并打击一切危害国家主权与安全的行为，确保社会主义现代化建设事业顺利进行。
本文首次发表于《理论导刊》2000年第10期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com
关于印发泰州市人民防空工程建设和使用管理规定的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市人民防空工程建设和使用管理规定的通知
泰政发〔2006〕173号
各市（区）人民政府，市各委、办、局、市各直属单位：
现将《泰州市人民防空工程建设和使用管理规定》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○六年十一月二十一日
泰州市人民防空工程建设和使用管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强人民防空工程建设，规范人民防空工程建设和使用管理行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《国家国动委、国家计委、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人民防空（以下简称人防）工程，包括为保障战时人员掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）、结合地下空间开发进行战时设防的地下工程以及按照战术技术要求进行改造后具有相应防护能力的普通地下室等。
第三条 本市行政区域内的人防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本规定。
第四条 市、市（县）人防主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内人防工程建设和使用管理工作。
市发展改革、规划、建设、财政、物价、税务、国土等部门按照各自职责，协同人防主管部门做好人防工程建设和使用管理工作。
第二章 人防工程的规划和建设
第五条 人防工程建设目标应当纳入国民经济和社会发展计划；人防工程建设规划应当纳入城市总体规划并确定每年的建设计划；人防工程人均面积应当纳入城市建设考核指标体系；市、市（县）财政应当依法每年安排人防建设经费，并列入年度财政预算。
第六条 人防主管部门应当会同有关部门根据城市防护的需要和城市建设总体规划的要求，结合城市建设和经济发展水平，编制人防工程建设规划，并配合政府其他部门编制城市地下空间开发利用规划。按照由城区向新区、开发区、工业园区、高校园区等区域扩延，由高层地下人防工程向绿地、广场、街道等地下空间拓展的原则，优化配建人员掩蔽、地下指挥、防空专业队、医疗救护、物资储备及其他配套工程，逐步建成布局合理、功能齐全、整体防护能力强的地下防空体系。
第七条 人防指挥所工程由市、市（县）人防主管部门负责组织建设，其建设经费由市、市（县）政府财政安排专项经费，建设用地由政府行政划拨或纳入工程建设预算。
公用的人防工程由市、市（县）人防主管部门负责组织建设，其建设经费主要由市、市（县）政府财政预算安排和市、市（县）人防主管部门依法筹集的经费统筹安排。
防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织的组建部门和战时医疗救护、物资储备等有关部门分别负责组织建设；有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。建设经费由各有关部门和单位安排。
第八条 城市新建（含改建、扩建）的民用建筑，必须依法同步修建防空地下室。对应建防空地下室的建设项目，未经人防主管部门审核批准，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。
第九条 确因地质、地形、施工等条件限制，不能结合地面建筑修建防空地下室的，经市、市（县）人防主管部门批准，建设单位应在办理建设工程规划许可证前，按规定向市、市（县）人防主管部门缴纳易地建设费。建设单位缴纳易地建设费后，市、市（县）人防主管部门应向建设单位出具由省财政部门统一印制的人民防空经费专用收据。
第十条 结合民用建筑修建防空地下室或缴纳易地建设费的标准如下：
（一）新建10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按地面首层建筑面积（含裙房）修建6级（含）以上防空地下室。应建而未建防空地下室的，按应建防空地下室面积每平方米2400元缴纳易地建设费。
（二）新建除（一）项规定以外的其他民用建筑，按总建筑面积一定比例（市区按4%、市（县）按3%）修建6级（含）以上防空地下室，面积不足一个防护单元的按一个防护单元（800平方米）修建。应建而未建防空地下室的，按总建筑面积一定比例（市区按3%、市（县）按2%）应建防空地下室面积每平方米2400元缴纳易地建设费。
第十一条 易地建设费由市、市（县）人防主管部门统一收取，并交同级财政实行“收支两条线”管理，专项用于人防工程建设，任何组织和个人不得截留或挪用。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或降低防空地下室防护标准。
第十二条 承担人防工程勘察、设计、施工、监理的单位必须具备相应资格等级，并严格执行国家标准和行业标准，保证人防工程建设质量，对质量事故依法承担相应责任。
第十三条 人防工程的专用防护设备，必须符合国家规定的设计要求和产品质量标准。
第十四条 人防工程建设单位在工程开工前，必须按规定向工程质量监督机构申请办理质量监督手续。
第十五条 防空地下室竣工验收后，建设单位应当按规定向人防主管部门办理竣工验收备案手续，同时报送竣工档案。
第十六条 凡留有平战转换内容的新建人防工程，经人防主管部门审查批准，建设单位应在人防工程立项审批时缴纳人防工程平战转换经费，战前由人防主管部门统一组织平战功能转换工作。平战转换经费为人防工程总造价的三分之一，待工程竣工验收合格后，根据平战转换预案所需经费实行多退少补。
市、市（县）人防主管部门应当编制公共人防工程平战转换预案，并指导已建人防工程隶属单位编制平战转换预案，确保人防工程能够迅速转入战时使用状态。
第十七条 城市重要经济目标新建项目、地下交通干线、地下过街道、地下停车场等地下基础设施以及在城市绿地、广场、操场下建设的地下设施，必须按人防要求设置防护。
第十八条 对城市地下交通干线以及其他地下工程建设中与人民防空相关的工程设施，人防主管部门应当参加设计审查、竣工验收。
第十九条 人防主管部门要组织社会力量将城市现有的普通地下室改造为人防工程。普通地下室改造工作由使用单位组织实施，改造经费由人防主管部门给予补助。
第二十条 任何单位或者个人不得擅自拆除人防工程，确因市政建设、旧城改造等需要拆除人防工程的，人防主管部门事先应与国土、规划部门对接，及时互通近期开发建设的地段、位置及该地段内人防工程的情况。拆除单位应当向市、市（县）人防主管部门提出申请，由人防主管部门按照规定进行审批。经批准拆除的，拆除单位应向市、市（县）人防主管部门缴纳人防工程拆除补偿费，待拆除单位按照原人防工程的建筑面积和等级要求进行补建、竣工验收合格后，补偿费予以返还。
第三章 人防工程的使用和维护
第二十一条 国家投资（包括中央、地方各级人民政府财政预算安排的人防经费和人防主管部门依法向社会筹集的资金）建设的人防工程，以及依法按照规定比例结合新建民用建筑修建的防空地下室，列入泰州市公共人防工程，所有权属于国家。法定义务以外投资建设的各类人防工程，所有权属于投资者。对所有权的确认，法律、法规、规章和上级有关政策文件，另有规定的从其规定。
第二十二条 人防工程的维护管理实行分类负责。公共人防工程由人防主管部门负责；单位修建或者使用的人防工程，由工程隶属单位负责；个人投资建设的人防工程由投资者负责。
人防主管部门负责对人防工程的维护管理进行监督检查。
第二十三条 人防工程的维护管理，应当执行国家、省、市的有关技术规程和安全使用的管理规定，保持人防工程良好的使用状态和防护能力，并达到以下标准：
（一）工程结构完好，无渗漏现象；
（二）防护密闭设备、设施的性能良好；
（三）防火、防冻、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常；
（四）工程内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。
第二十四条 平时开发利用人防工程，不得影响人防工程的防护效能，应当符合国家、省、市有关消防、治安、卫生、环保、工商、税务、物价等方面的规定。
第二十五条 平时使用人防工程，应当报人防主管部门审查批准，办理《人防工程平时使用许可证》。
人防工程在规划设计时作为地下停车库折抵停车位的，不得擅自改变用途。确需改变用途的，必须经规划、人防等部门批准。
开发利用公共人防工程的使用者应当持《人防工程平时使用许可证》向有关主管部门申请办理相关证照，并按照有关规定向人防主管部门缴纳人防工程使用费。
第二十六条 任何单位或个人不得擅自改建人防工程，因使用人防工程确需改建的，应当报市、市（县）人防主管部门批准。
人防工程的改建不得降低原有的防护能力，不得违反规定改变人防工程的主体结构。
第二十七条 在人防工程的主要出入口附近规划修建地面建筑时，应当按照该建筑的倒塌半径，留出与人防工程主要出入口的安全距离。
第二十八条 任何单位或者个人不得从事下列行为：
（一）侵占人防工程；
（二）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；
（三）违反国家有关规定，拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；
（四）故意损坏人防设施；
（五）在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第四章 法律责任
第二十九条 城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建防空地下室的，由人防主管部门对当事人给予警告，责令停工并限期修建，可以并处十万元以下罚款。
第三十条 有关单位或个人在规定期限内未缴纳易地建设费的，由人防主管部门限期缴纳，并从逾期之日起每日加收应缴纳数额千分之二的滞纳金。
第三十一条 违反本规定，截留或挪用易地建设费的，依法对直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，致使人防工程验收不合格的，由人防主管部门对当事人给予警告、责令限期改正，并处一万元至五万元罚款。
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由人防主管部门对当事人给予警告、责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元至五万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人防工程的；
（二）擅自拆除人防工程设备设施或改变人防工程主体结构的；
（三）未采取有效安全措施，擅自进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人防工程后拒不补建的；
（五）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第三十四条 违反本规定，故意损坏人防工程设施或者在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚法的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 人防主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十六条 本规定自2007年1月1日起执行。
