中国人民银行关于印发《中国人民银行残损人民币销毁管理办法》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《中国人民银行残损人民币销毁管理办法》的通知
银发[2000]161号
中国人民银行各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行：
根据《中华人民共和国中国人民银行法》第三章第二十条规定“残缺、污损的人民币，由中国人民银行负责收回、销毁”，及《中华人民共和国人民币管理条例》第三章第二十三条规定“停止流通的人民币和残缺、污损的人民币，由中国人民银行负责回收、销毁。具体办法由中国人民银行制定”，特制订《中国人民银行残损人民币销毁管理办法》。现印发给你们，请组织有关部门、人员认真研究学习贯彻执行。执行过程中遇到的问题和意见，请及时报告总行。
第一章 总则
第一条 为了加强货币发行管理，提高流通中货币整洁度，维护人民币信誉，保障残损人民币销毁工作安全顺利进行，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称残损人民币包括污损人民币和残缺人民币两大类。
污损人民币是指因自然或人为磨损、侵蚀，造成外观、质地受损，颜色变暗，图案不清晰，防伪功能下降，不宜再继续流通使用的人民币；
残缺人民币是指票面撕裂、损缺的人民币；
停止流通人民币的销毁适应本办法。
第三条 残损人民币销毁权属于中国人民银行。中国人民银行总行授权中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行（以下简称各分行、省会城市中心支行）具体负责残损人民币销毁业务。
第四条 销毁残损人民币可采取蒸煮喷浆、机械粉碎、钞票自动处理系统联机销毁以及火焚等方式。残损人民币销毁的标准是：
（一）纸币销毁：
1．机械销毁：钞票呈不规则条、片状，无法拼凑；
2．蒸煮喷浆：钞票呈纸浆状、图案完全消失；
3．火焚：钞票完全化为灰烬。
（二）硬币销毁：彻底改变规格、形状，图案消失，全部熔化。
第五条 各分行、省会城市中心支行应根据各自的销毁业务量、销毁能力、交通运输状况，相对集中设置销毁点，并报总行备案。
第六条 设置残损人民币销毁点的条件是：
（一）符合销毁工作要求的复点、销毁和保卫人员；
（二）具有负责复点和销毁工作的专职管理人员（科级以上）；
（三）具有存放残损人民币的库房；
（四）具有复点、销毁残损人民币的专用场地；
（五）具有复点、销毁残损人民币的必要设备；
（六）各种必要的安全设施。
第二章 计划
第七条 残损人民币销毁实行计划管理。各分行、省会城市中心支行根据辖内市场货币流通状况及销毁能力，编制分金额与券别的残损人民币年度销毁计划，并于每年1月20日前报总行。
第八条 总行根据人民币印制生产计划、货币发行计划、市场货币流通状况及销毁能力，结合各分行、省会城市中心支行上报的年度销毁计划，编制下达全国各分行、省会城市中心支行残损人民币年度销毁计划。
第九条 各分行、省会城市中心支行应按照总行下达的残损人民币销毁计划组织执行，需要调整销毁计划的，应专门提出申请，报总行批准后执行。
第三章 复点
第十条 残损人民币在销毁前应进行复点。
（一）凡商业银行及其他吸收存款的金融机构向发行库解缴的残损人民币，人民银行应全额整点；
（二）销毁点应按照总行规定的复点比例组织复点。
第十一条 复点残损人民币的人员、场地应具备下列条件：
（一）复点人员应经过上岗前的专业培训，熟练掌握点钞技术、残损人民币兑换和挑剔标准以及鉴别人民币真伪的技能；
（二）复点室实行封闭式管理，配备专用复点桌，严禁存放无关物品；
闭路电视监控对残损人民币打洞、复点现场应进行全方位监督。
第十二条 残损人民币复点、销毁人员在工作时间，应统一着装专用工作服和佩带标识牌。
第十三条 10元（含10元）以上大面额残损人民币应先打洞、后复点。残损人民币打洞、复点时，应有三人以上（含三人）在场才能进行。专职管理人员具体负责对残损人民币打洞、复点工作的管理、监督。
第十四条 回收和复点后的残损人民币，应启用专用包装袋保管，单独存放。
第十五条 复点残损人民币发现的长短款及假人民币，应专门设立登记簿记载。
第十六条 复点中发现长短款，经查确非本行责任，由二人以上（含二人）证明并由专职管理人员签章后，直接在调出行有关账户上扣转，并将原封签、腰条和证明，退调出行进一步处理。
第十七条 复点中发现假人民币，经专职反假人员确认后，开据没收证明予以没收，同时加盖“假币”字样戳记。经查确非本行责任，直接在调出行有关账户上扣转，并将原封签、腰条、假币没收证明，退调出行进一步处理。
第十八条 办理残损人民币打洞、复点业务时，其出入库手续和运输管理，按照人民币发行基金出入库和调拨的有关规定执行。
第四章 组织
第十九条 销毁点应成立由主管行长任组长，发行、会计、保卫、内审等部门负责人参加的销毁领导小组，负责残损人民币复点、销毁工作的领导、组织、管理。
第二十条 各分行、省会城市中心支行应根据销毁业务量，配备相应数量的销毁专职督查员，销毁专职督查员是货币金银部门人员编制的重要组成部分。
第二十一条 销毁专职督查员的职责是：
（一）代表发行分库主任到销毁点执行监销工作，对库主任负责。监销工作从销毁前的抽查开始到全部销毁完毕，直至检查合格为止；
（二）督促各销毁点执行销毁工作的各项制度，并检查其执行情况；
（三）销毁点出现违反销毁制度、残损人民币挑剔标准掌握不严和差错过多等情况时，销毁专职督查员应责令其暂停销毁，要求该销毁点销毁领导小组按照有关规定解决，直至符合要求。对销毁过程中发生的重大问题，销毁专职督查员应向库主任直接报告。
第二十二条 每次销毁前，销毁点应向其所属分行、省会城市中心支行提出销毁申请报告（内容包括销毁金额、券别，销毁时间、地点、方式及组织准备情况），分行、省会城市中心支行审核后签发销毁命令，并派销毁专职督查员监销。
销毁命令不准跨年度执行。
第五章 监督与检查
第二十三条 销毁现场各环节应实行岗位责任制，工作人员应服从指挥、各负其责。
第二十四条 残损人民币销毁装料时应在三人（含三人）以上同时在场才能进行。无关人员禁止进入销毁现场。
第二十五条 机械粉碎和钞票自动处理系统操作员应按照随机操作规程使用设备，密切注意机械运转和销毁情况，防止出现机械故障和事故，确保销毁安全。
第二十六条 销毁残损人民币应在销毁领导小组和销毁专职督查员的共同监督下进行。销毁专职督查员根据销毁命令核对金额、券别并确定抽查比例复点无误后，方可同意销毁。
第二十七条 残损人民币运送销毁现场，应检查封签，按装袋单核对金额、券别无误后，才能实施销毁。
第二十八条 销毁专职督查员对销毁现场应进行监督检查，防止遗漏等情况发生。销毁专职督查员禁止参与销毁现场的各项具体业务操作。机械粉碎装料完成后，销毁专职督查员应负责锁好安全区库门。
闭路电视对销毁现场应进行全方位监控。
第二十九条 销毁现场发生设备故障和销毁事故时，销毁专职督查员应指示暂停销毁，及时排除故障、处理事故，清点核对、妥善保管残损人民币。在处理这些问题时，销毁专职督查员、销毁领导小组成员和销毁现场工作人员应坚守岗位，严禁擅自离岗。
第三十条 销毁结束后，销毁专职督查员会同销毁领导小组成员应检查确认符合销毁标准后，才能撤离现场，结束销毁工作。
对于机械销毁，销毁专职督查员应会同销毁领导小组成员，彻底检查现场，清理机械，防止机械夹张、夹把等漏销情况发生。
第六章 账务
第三十一条 发行会计人员应根据销毁命令填制销毁出库凭证，办理残损人民币出库，待销毁命令执行完毕后，再进行会计核算。
第三十二条 一个销毁命令需要分次执行的，应按次填制销毁出库凭证，并根据销毁命令设立残损人民币销毁在途登记簿，按券别、金额真实反映每天的实际销毁情况，当余额为零时表示销毁命令执行完毕。
使用钞票自动处理系统联机销毁残损人民币的，残损人民币销毁在途登记簿凭当日的销毁报告真实记载；在途登记簿余额出现尾数时，应将其结转到下一个销毁命令所设立的残损人民币销毁在途登记簿上。
第三十三条 当日已出库的残损人民币因故没有全部销毁的，应填制残损人民币寄库凭证，交发行库寄库保管，同时在残损人民币销毁在途登记簿上真实反映。
第三十四条 残损人民币销毁表应分版别、券别一式三份，经销毁点、销毁专职督查员及有关人员盖章后，一份发行部门留存作销毁出库凭证附件；一份作发行会计记账凭证附件；一份上报分支行以备查询。
第三十五条 销毁命令执行完毕后，各级行应按照货币发行管理信息系统的要求，及时进行账务处理，并逐级上报总行，总行凭以转销发行基金。
第七章 罚则
第三十六条 有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分，没收违法所得，并处1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）有章不循、弄虚作假、盗窃残损人民币的；
（二）组织不周密、管理混乱，酿成事故的。
第三十七条 销毁专职督查员监销不力、违章不纠，导致销毁数字不准确、销毁不合格的；泄露销毁时间、地点、运送路线的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十八条 中国人民银行收缴的假币销毁，应依照本办法执行，账务处理按中国人民银行有关规定执行。
第三十九条 各分行、省会城市中心支行应根据本办法，结合实际情况，制订实施细则，并报总行备案。
第四十条 以往有关规定与本办法不符者，以本办法为准。
第四十一条 本办法自公布之日起执行。
济南市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法
山东省济南市人民政府
济南市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法
《济南市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》已经1992年10月12日市人民政府第122次常务会议通过，现予发布施行。
济南市代市长 谢玉堂
一九九二年十一月十八日
第一章 总 则
第一条 为了适应改革开放和城市建设的需要，合理开发利用和经营土地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和省政府有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇国有土地，是指本市市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条 本市行政区域内的城镇国有土地使用权的出让、转让、出租和抵押，适用本办法。
第四条 依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的中国境内和境外的土地使用者，在使用年限内进行土地开发、利用和经营活动，其合法权益受国家法律保护。
土地使用者在土地开发、利用和经营活动中，应当遵守法律、法规和规章的有关规定，不得损害国家利益和社会公共利益。
第五条 依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押。土地使用者在转让、出租、抵押土地使用权时，其地上建筑物和其他附着物随之转让、出租、抵押。土地使用者转让、出租、抵押地上建筑物和其他附着物时，其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
个人取得的土地使用权在使用年限内可以继承。
第六条 市人民政府统一领导和管理全市国有土地使用权的出让和转让工作。
市土地管理部门具体负责全市国有土地使用权的出让工作，并依法对全市土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
市房地产开发管理部门具体负责管理土地使用权的转让、出租和抵押。
市规划、房管、财政、物价等有关部门，应当配合市土地管理部门和房地产开发管理部门加强对城镇国有土地使用权出让和转让的管理。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权的出让，由市人民政府有计划、有步骤地组织进行，土地使用权出让地块的位置、面积、用途、年限和其他条件，由市土地管理部门会同市规划、计划、房地产开发管理等有关部门共同拟定，按照国家规定的土地审批权限，报经政府批准后，由市土地管理部门实施。
第八条 土地使用权出让，应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订土地使用权出让合同。
第九条 土地使用权出让的年限，由市政府按《条例》第十二条的规定，根据具体情况确定。
第十条 土地使用权出让的基准价格，由市土地管理部门会同市规划、拆迁、财政、物价和房地产开发管理部门根据出让地块的地理位置、使用年限、开发配套情况、用途和规划参数等因素研究制定，报经市人民政府批准后执行。
第十一条 出让方应向有意受让方提供下列有关出让使用权地块的资料：
（一）土地的位置、范围、面积和地籍图；
（二）地面现状和环境状况；
（三）规划规定的用途、建筑容积率、密度和净空限制等；
（四）建设项目的完成年限和必须投入的建筑费用；
（五）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和消防等方面的要求；
（六）市政公用设施现状和建设计划或设计要求；
（七）出让形式和年限；
（八）出让金的付款方式和要求；
（九）土地使用者的义务和有关的法律责任；
（十）其他。
第十二条 土地使用权出让可以采取以下方式：
（一）协议；
（二）招标；
（三）拍卖。
以招标、拍卖方式出让土地使用权的，应经公证机关公证。
第十三条 协议出让土地使用权的程序：
（一）受让方持经批准的立项文件、资金来源证明及其他有关文件，向出让方提交使用土地申请书，并获取出让地块有关的资料；
（二）受让方取得有关资料后，在规定的时间内提交包括土地开发建设方案和土地出让金预付款额等内容的用地意向书；
（三）出让方在接到用地意向书后十日内予以回复；
（四）出让方与受让方达成协议后，签订土地使用权出让合同，并按规定办理用地报批手续后，受让方按合同规定交付全部出让金，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
第十四条 招标出让土地使用权的程序：
（一）出让方编制招标文件，并在确定的招标日期两个月前发出招标公告或招标通知书；
（二）投标者购买招标文件及有关资料；
（三）投标者按招标文件规定向出让方交付保证金后，将密封的投标书投入指定的标箱；
（四）出让方会同有关部门组成评标委员会。评标委员会主持开标、评标和决标。对中标者，发出中标通知书；对未中标者于开标后七日内如数退还其投标保证金；
（五）中标者在开标后七日内持中标通知书与出让方签订土地使用权出让合同，并按规定办理用地报批手续后，中标者按合同规定交付全部出让金，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
第十五条 拍卖出让土地使用权程序：
（一）出让方发出拍卖土地使用权公告；
（二）竞投者在规定期限内，持有关证件到指定地点购买拍卖土地使用权的文件、资料，领取竞投牌号；
（三）竞投者按拍卖公告的规定交付竞投保证金后，参加竞投；
（四）通过竞投，价高者获得土地使用权，即时与出让方签订土地使用权出让合同；对未投中者于拍卖结束后七日内退还其竞投保证金；
（五）价高得者在规定的期限内按合同要求交付全部出让金，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
第十六条 受让方因特殊情况不能在规定期限内签订出让合同的，须在规定期满前五日内向出让方提出延期申请，经批准后方可延期。延期时间最长不得超过十五日。
受让方逾期不签订出让合同的，其受让资格自行取消，已交保证金不予退还。
第十七条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途和规划方案的，应报经土地、规划管理部门批准后，依照本办法重新签订出让合同，调整出让金，并在三十日内办理登记手续。
第三章 土地使用权转让
第十八条 土地使用者转让土地使用权，须具备下列条件：
（一）已交清全部出让金；
（二）符合出让合同规定的土地用途和城市规划建设要求；
（三）投入开发建设的资金（不含出让金）已达到出让合同规定总投资额的百分之二十以上；
（四）已实现出让合同规定的其他转让条件。
第十九条 土地使用权转让时，应当经房地产开发管理部门审核同意后，由转让方与受让方签订转让合同。
第二十条 通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权转让时，当事人应于转让合同生效之日起三十日内到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记手续。
第二十二条 土地使用权转让时，该地块发生增值的，转让人应向市政府缴纳土地使用权增值费。增值百分之一百以下的，按增值额的百分之四十缴纳增值费；增值百分之一百至二百的部分，按百分之五十缴纳；增值百分之二百至百分之三百的部分，按百分之六十缴纳：增值百分之三百以上的部分，按百分之七十缴纳。
第二十三条 土地使用权转让价格由转让方与受让方协商提出，在签订转让合同之前，报市开发办审核，并由市开发办报经市人民政府批准。
土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。
第二十四条 土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应依照本办法第十七条规定办理。
第二十五条 依法继承土地使用权和地上建筑物所有权的，继承人应持合法证明，到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记手续。
第四章 土地使用权出租和抵押
第二十六条 出租、抵押土地使用权，应具备本办法第十八条所规定的条件。
第二十七条 土地使用权出租时，出租人应与承租人签订租赁合同。
土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第二十八条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租时，出租人应当持租赁合同及有关资料，自签订租赁合同之日起三十日内到土地管理部门和房产管理部门办理登记手续。
第二十九条 土地使用权抵押，应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家、省、市有关法律、法规和规章以及土地使用权出让合同的规定。
第三十条 土地使用权抵押期间，土地使用权及地上建筑物、其他附着物不得转让、出租、再抵押或以其他方式处分。有下列情况之一的，抵押权人有权按照抵押合同的规定处分抵押人用以抵押的土地使用权、地上建筑物和其他附着物：
（一）抵押人到期未履行债务的；
（二）在抵押合同期间，抵押人被宣告解散、破产的；
（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人拒绝清偿债务的。
第三十一条 处分抵押人用以抵押的土地使用权及地上建筑物、其他附着物所得收益，抵押权人有优先受偿权。
第三十二条 通过处分抵押土地使用权的方式取得土地使用权的，土地使用者应持有关证明文件到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记，并履行原土地使用出让合同。
第五章 土地使用权终止
第三十三条 在土地使用期满前六十日内，土地使用者应办理土地使用权终止手续，注销登记，交回《国有土地使用证》。土地使用权终止时，对必须拆除的地上建筑物及其他附着物，由土地使用者在规定期限内自行拆除；不按时拆除和清理的，应缴纳拆除和清理费用。
第三十四条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。申请续期的，应当在土地使用权期满前一百八十日内向出让方提出书面申请，经批准后，依照本办法第二章的规定重新签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理有关登记手续。
第三十五条 出让方根据社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权时，应提前一百八十日通知土地使用者，并予以公告。
依法提前收回土地使用权，应当根据出让合同的余期、出让金总额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的价值等因素，对土地使用者给予合理补偿。
出让方和土地使用者对补偿金额有争议的，不影响按公告规定的日期收回土地使用权。
第三十六条 提前收回土地使用权时，出让方可用另一地块的使用权与土地使用者进行交换。交换时按出让方应支付的补偿金额与土地使用者应支付的出让金额进行差额结算，并重新签订出让合同，办理登记手续。
第六章 划拨土地使用权
第三十七条 符合下列条件的，经市土地管理部门批准，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）其地上建筑物、其他附着物具有合法的产权证明；
（四）依照本办法规定签定土地使用权出让合同，补缴土地出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵缴出让金。
第三十八条 鼓励生产性企业利用已有的划拨土地使用权从事土地的开发经营活动，对有利于产业结构调整，经济效益、环境效益和社会效益显着的，经市人民政府批准，可以给予缓缴或减缴出让金和增值费的优惠。
第三十九条 将划拨土地使用权提供给他人建房或从中分得房屋的，视作转让、出租、抵押划拨土地使用权，应按本办法的规定签订出让合同，补缴出让金，或以所获收益抵缴出让金。
第七章 法律责任
第四十条 土地使用者未按出让合同规定的用途、期限和条件开发利用土地的，出让方应责令其限期改正；逾期不改正的，给予警告，并按每平方米五元以下的标准处以罚款；拒不改正的，出让方有权解除出让合同，无偿收回土地使用权，没收地上建筑物及其他附着物；土地闲置时间超过两年的，出让方有权收回土地使用权。
第四十一条 土地使用者逾期末按出让合同规定支付全部出让金的，出让方有权解除合同，请求违约赔偿。
出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，请求违约赔偿。
第四十二条 对采取欺骗、串通压价等非法手段取得土地使用权的，以非法占有土地进行处理。
第四十三条 转让、出租、抵押、继承土地使用权，未按规定办理登记手续的，其行为无效，由有关部门责令限期补办登记手续；逾期不办的，依照有关规定进行处理。
第四十四条 未具备本办法第十八条规定的条件而转让、出租、抵押土地使用权的，由土地管理部门责令其限期改正，没收非法所得，并处以非法所得百分之三十的罚款。
第四十五条 对未办理土地使用权出让手续而擅自转让、出租和抵押行政划拔土地使用权的，由土地管理部门依法收回国有土地使用权，没收非法所得，并处以非法所得百分之三十以下的罚款。
第四十六条 执行罚款，必须使用财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入全部缴同级财政。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 市土地管理部门和市房地产开发管理部门的工作人员，应当认真执行公务，严格依法办事，提高工作效率，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十九条 土地使用权出让金和转让土地使用权增植费分别由市土地管理部门和市房地产开发管理部门代市人民政府收取，全部缴同级财政，专款用于城市建设和土地开发。审计部门按期审计，其结果应上报同级人民政府。
第五十条 出让、转让市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围以外属于全民所有土地的土地使用权的，参照本办法执行。
集体所有土地的土地使用权确需出让、转让的，应按土地审批权限报批后，由人民政府依法征为国有，方可出让、转让。
第五十一条 各县（市）人民政府可参照本办法，按照《中华人民共和国土地管理法》及其有关法律、法规、规章规定的土地审批权限，负责组织本行政辖区内城镇国有土地使用权的出让和转让工作。
第五十二条 本办法实施中的具体问题由济南市土地管理局和市房地产开发管理办公室按照各自的职责权限分别负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
