国家税务总局、公安部关于深入开展打击涉税违法犯罪活动进一步整顿和规范税收秩序的通知
国家税务总局 公安部
国家税务总局、公安部关于深入开展打击涉税违法犯罪活动进一步整顿和规范税收秩序的通知
2001年7月17日 国家税务总局、公安部
国税发 [2001]81号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、公安厅（局）：
近年来，全国各级税务和公安机关协同作战，相继开展了各种专项治理和集中统一行动，尤其是去年8月份国务院开展打击骗取出口退税专项斗争以来，各有关部门通力合作，切实履行各自的职责，进一步加大对骗取出口退税等涉税犯罪的打击力度，成效显著。但是，当前涉税犯罪的形势仍然相当严峻，主要表现在：涉税犯罪案件数量居高不下，虚开增值税专用发票的大要案件频繁发生，伪造和倒卖增值税专用发票犯罪仍十分猖獗，偷税违法犯罪活动还相当严重。为了贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，各地税务、公安机关要在各级党委政府的领导下，通力合作，严厉打击骗取出口退税、虚开增值税专用发票、偷税等涉税违法犯罪活动，为整顿和规范税收秩序，确保国家税收的稳步增长做出积极的贡献。现就税务、公安机关在全国范围内开展打击涉税违法犯罪行动的有关问题通知如下：
一、开展专项打击行动，保持对涉税犯罪的严打态势。根据国务院《关于整顿规范市场经济秩序决策》确定的今年工作的重点，联合行动打击的重点是骗取出口退税、偷税以及虚开和制贩假增值税专用发票等违法犯罪活动。通过对重点地区的专项检查和重点打击行动，集中力量侦办一批严重破坏税收秩序的大案要案，尽快扭转全国涉税犯罪的猖獗势头和税收秩序的混乱局面。
（一）要继续做好打击骗取出口退税工作，将打击骗取出口退税专项斗争推向深入。各地税务和公安机关要再接再厉，扩大战果，以国务院开展打击骗取出口退税专项斗争以来发现并查处的案件为重点，进一步加强工作配合，加快查处进度，加大追捕经济犯罪嫌疑人的力度，从根本上遏制骗取出口退税犯罪活动的蔓延。
（二）针对当前虚开增值税专用发票，特别是近期利用防伪税控系统虚开电脑版增值税专用发票违法犯罪严重的情况，税务机关要按照国家税务总局的统一部署，集中开展专项检查。检查中发现犯罪线索要及时移关公安机关。公安、税务机关要结合当地涉税犯罪的实际情况，分析排查出的重大嫌疑企业、人员和案件线索，研究对策，确定重点，联合组织一次重点打击和整治行动。行动的组织形式、时间、范围、措施、步骤和宣传等相关事项，由各地根据当地实际情况安排确定。方案确定后，要分别报公安部和国家税务总局。
（三）要大张旗鼓地查处和严厉打击各种偷税行为。各地要针对重点行业，排摸一批偷税严重的企业，严厉查处。重点针对当前个人所得税流失严重，特别是对高收入者征税不足的局面，税务机关要在全国范围内开展一次对个人所得税的专项检查，对构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任，进一步加大对偷逃个人所得税违法犯罪行为的打击力度。
二、以大案要案为突破口，进一步加强侦察破案工作。
各地公安部门要组织优势力量，对危害严重、损失巨大、影响恶劣的重大涉税犯罪案件，快侦快破。公安部和国家税务总局将成立联合督办组，负责对在公安部和国家税务总局挂牌的重大案件进行督促检查，全面掌握各案件的侦破情况，并随时将新发现的重大案件纳入督办范围，以加强领导。必要时督办组要派驻案发地参与具体案件的指导和协调。各地要及时上报案件的进展情况。
二、加大税收款项追缴力度，最大限度地减少国家经济损失。税务机关追缴的税款、滞纳金和罚没收入，要依照国家税务总局、中国人民银行、财政部《关于税务稽查部门查补收入入库暂行规定的通知》缴入稽查专户。对公安机关在办案中追缴的税收款项，要及时按规定预算级次缴入国库。对偷税、骗税或欠缴税款的人需要依法阻止出境的，税务机关要及时通知公安部门依法采取措施。
四、在各级党委政府的领导下，各职能部门加强协作配合。按照国务院整顿和规范市场经济秩序“全国统一领导、地方政府负责、部门分工指导、各方联合行动”的原则，各级税务和公安机关机关要在当地党委政府的领导下，密切配合，互相支持，形成打击涉税犯罪的合力，积极做好整顿和规范税收秩序工作。
（一）建立联席会议制度。要主动与检、法等部门联系，定期召开联席会议，及时沟通工作情况、分析涉税犯罪的新动向和重大案情，研究确定整顿和打击重点对象，联合行动，协同作战。
（二）建立案件线索通报机制。税务机关报应当及时移送在税收征管、稽查中发现的犯罪线索，不得以行政处罚代替刑事处理。公安机关对税务机关移送的案件，应尽快受理，并在规定时限内将是否立案意见书面告知税务机关。在对重点案件的查处和重点地区的整治工作中，公安机关和税务机关要密切协作，加强督办和指导。
（三）发挥整体力量，协同作战。在查处案件的过程中，案件涉及地区公安和税务机关要从大局出发，积极主动协助主办地有关部门调查、收集证据，对协查的事项，要及时反馈结果。不得以任何借口敷衍应付、扯皮推诿。对不履行协助义务，阻挠、抵制查处或包庇、袒护不法分子的，要坚决追究有关人员的责任。
五、搞好宣传报道，推动整顿和规范税收秩序工作深入开展。各地在工作中要注意发现和挖掘宣传报道线索，做好发动工作。通过各种新闻媒体，运用多种形式宣传税法和刑法涉税条款，鼓励广大群众同涉税违法犯罪行为作斗争，把这项斗争建立在坚实的群众基础之上。要充分发挥社会各界和新闻宣传单位的舆论监督作用，选择一些典型案例公开报道，以弘扬法治，扩大社会影响，震慑分化不法分子，教育鼓舞人民群众。
六、积极开展调查研究，预防涉税违法犯罪活动的发生。各地税务、公安机关在积极开展打击涉税犯罪工作的同时，还要注意加强调查研究，通过对涉税犯罪发案特点、规律和态势等情况的定期跟踪分析，提出防范措施和对策，促进预防机制的建立与完善。要结合办案认真分析在管理方面存在的问题，及时提出整改建议，尤其要针对增值税、个人所得税和出口退税等重点征管环节存在的问题，采取整治措施，防范和减少涉税违法犯罪。各级公安和税务机关的领导要主动向当地党委、政府领导汇报工作，争取支持，加强领导和监督。
七、加强请示报告。为了更好地完成整顿和规范税收秩序的中长期工作任务，各地税务、公安机关对组织的专项行动，查处的大要案件，以及工作中遇到的重大问题要及时上报，对今年的整顿和规范税收秩序的工作情况要定期总结，年底要将总结分别上报国家税务总局和公安部。
国家税务总局 公 安 部
二OO一年七月十七日
江苏省道路交通肇事逃逸防范查处办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第153号）
《江苏省道路交通肇事逃逸防范查处办法》已经1999年5月21日省人民政府第26次常务会议通过，现予发布，自1999年7月1日起施行。
省长 季允石
1999年5月27日
江苏省道路交通肇事逃逸防范查处办法
第一章 总则
第一条 为了防范道路交通肇事逃逸行为，查处肇事逃逸案件，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进社会主义精神文明建设，维护社会稳定，根据《道路交通事故处理办法》、《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》等有关法律、法规，制订本办法。
第二条 本办法所称道路交通肇事逃逸（以下简称肇事逃逸）是指驾车人员明知自己已发生道路交通事故，驾车或者弃车离开现场，逃避公安机关调查处理的行为。
第三条 防范和查处肇事逃逸案件，应当运用法律、行政、经济、教育和舆论等多种手段，坚持防范和打击并举、专门工作和群众路线相结合的原则。
第四条 各级人民政府和有关单位对协助公安机关侦破肇事逃逸案件的公民应当给予表彰和奖励。
政府鼓励建立和完善多种形式的社会救助、保障机制，救助肇事逃逸案件受害人员。
第五条 公安机关是侦查和处理肇事逃逸案件的主管机关。
公民、法人或其他组织有共同防范肇事逃逸行为和协助公安机关侦查肇事逃逸案件的义务。
公民有权检举和依法扭送肇事逃逸人员，并有义务向公安机关提供侦查线索。
第二章 措施
第六条 公安机关应当制定肇事逃逸防范措施，加强对驾驶员的教育和管理，建立监控和堵截肇事逃逸网络，提高快速反应和侦查破案能力，及时查处肇事逃逸案件，依法惩处肇事逃逸人员以及有关违法单位和人员。
公安机关应当设立交通事故报警点，公开举报电话，为群众报案和检举肇事逃逸人员提供条件。
第七条 新闻单位应当充分发挥舆论导向作用，宣传肇事逃逸防范工作的先进典型和侦破有功人员的先进事迹，公开揭露并谴责肇事逃逸人员的违法犯罪行为。
新闻单位应当配合公安机关通过新闻媒介发动群众提供侦查线索。
第八条 村（居）民委员会应当教育村（居）民积极同肇事逃逸行为作斗争；协助公安机关查缉、抓获藏匿的肇事逃逸人员；配合政府机关做好受害人及其亲属的善后工作。
公路沿线的村民委员会应当配合公安机关设立报警点，聘请信息员，设置告示牌。
第九条 车辆所有人应当加强对驾驶员的法制、道德教育，严格日常管理，签订共同防范和制止肇事逃逸行为的合约；发现所属驾驶员有肇事逃逸嫌疑的，必须立即报告公安机关。
车辆所有人聘用外地驾驶员时，应当查验受聘人的驾驶证、身份证件，并报当地公安机关登记备案。
第十条 收费站、渡口、停车场等有关单位接到公安机关的协查通报，应当协助公安机关堵截肇事逃逸嫌疑车辆和人员。发现有明显碰撞痕迹的肇事逃逸嫌疑车辆，必须立即报告公安机关。
公安机关因侦查肇事逃逸案件需要时，收费站、渡口应当及时提供电视监控设备所记录的来往车辆信息。
第十一条 从事机动车修配的企业事业单位以及个体工商户，对外观损坏车辆承修时，必须登记送修人身份证件、车辆号牌和发动机、车架号码，记录外观损坏部位和损坏程度。发现有肇事逃逸嫌疑的，必须立即报告公安机关。
第十二条 机动车辆应当投保有效行驶期内的第三者责任险。
承担机动车保险业务的各保险公司，应当充分发挥社会保障作用。肇事逃逸案件伤者抢救期间的医疗费、死者丧葬费，由当地中国人民保险公司先行预付，年末根据各保险公司的保险市场份额比例分摊。
公安机关在逃逸案件侦破后，应当协助保险公司追偿预付费用。
第三章 现场
第十三条 发生交通事故后，驾车人员必须立即停车，保护现场，抢救伤者和财产（必须移动时应当标明位置），并立即报告公安机关。
现场没有其他人员协助报案或者运送伤者去医疗，驾车人员需要离开现场报案或者抢救伤者的，报案时必须明确报告本人所处的位置。
第十四条 途经交通事故现场的驾驶员和行人，应当协助交通事故当事人报案或者抢救伤者。
对于交通事故驾车人员已经离开现场的，过往车辆驾驶员和行人应当保护现场，抢救伤者和财产，并及时报告公安机关。
第十五条 现场目击者发现交通事故车辆或者驾乘人员离开现场的，应当尽可能记录交通事故车辆的车型车号及其驾乘人员的特征，并及时报告公安机关。
任何公民发现肇事逃逸行为的，可以拦截肇事逃逸车辆，依法将肇事逃逸人员扭送公安机关。
第十六条 医疗机构对交通事故受伤者，应当及时组织抢救，不得以任何理由拒绝抢救和诊治。对没有公安民警在场的，应当在抢救的同时立即通知公安机关。
第十七条 肇事逃逸案件造成公路以及公路设施损坏的，公安机关应当及时通知交通部门。肇事逃逸案件侦破后，公安机关应当将公路及公路设施的损坏，作为道路交通事故的损害赔偿项目，协助交通部门索赔。
第十八条 除公安机关外，其他任何单位和个人不得非法扣留交通事故车辆、货物和车辆牌证、当事人的有关证件。
任何人不得拘禁、殴打交通事故车辆的驾乘人员。
第十九条 任何单位和个人不得以逃逸案件尚未侦破处理为由，聚众闹事、堵塞道路、拦车收费以及进行其他扰乱公共秩序的非法活动。
第四章 法律责任
第二十条 对肇事逃逸人员应当按照《道路交通事故处理办法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
肇事逃逸人员属国家工作人员和企业事业单位职工的，所在单位或者有关主管部门应当给予相应的行政处分。
肇事逃逸人员被依法吊销驾驶证后需要重新申领的，公安机关应当严格控制。
第二十一条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处1000元以下罚款：
（一）单位负责人对本单位驾车人员，个体车主对所雇佣驾驶员的肇事逃逸行为知情不报的；
（二）违反本办法第九条第二款规定的；
（三）违反本办法第十一条规定，对外观损坏车辆未履行登记、记录义务的；
（四）肇事逃逸车辆上的随车人员，在接受公安机关调查时，不提供真实情况的；
（五）帮助肇事逃逸人员逃匿或者隐瞒事实真相，尚未构成犯罪的。
国家工作人员和企业事业单位职工有上述行为之一的，所在单位或者有关主管部门应当给予相应的行政处分。
第二十二条 从事机动车修配的企业事业单位或者个体工商户知道是肇事逃逸车辆，不向公安机关报告而承修或者出售配件的，由公安机关处以10000元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十条、第十六条规定的，公安机关应当建议有关主管部门给予直接责任人员和有关负责人行政处分；处分结果应当及时通报公安机关。
第二十四条 国家工作人员违反本办法第十四条规定的，按照《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》第二十一条第一款处理。
第二十五条 违反本办法第十八条、第十九条规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对玩忽职守、徇私舞弊，造成肇事逃逸案件未能侦破，以及未按照规定处罚肇事逃逸人员的人民警察，应当按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 省公安厅可以根据本办法制订实施细则。
第二十八条 本办法自1999年7月1日起施行。
