北京市城市房地产拍卖办法
北京市房地产管理局
北京市城市房地产拍卖办法
北京市房地产管理局
第一章 总 则
第一条 为加强城市房地产拍卖管理，维护当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市已开发使用的城镇建设用地范围内的国有土地使用权和城近郊区、县城、建制镇、工矿区以及开发区内的房屋拍卖。
第三条 本办法所称拍卖人是指依本办法取得房地产拍卖资格的机构；
委托人是指委托拍卖人拍卖其有权处理房地产的单位和个人；
竞买人是指参加竞购被拍卖房地产的单位和个人。
竞得人是指以最高应价实际买得被拍卖房地产的单位和个人。
第四条 北京市房地产管理局是本市房地产拍卖的主管机关。
北京市房地产交易所，负责房地产的拍卖或接受委托进行房地产拍卖活动。经政府其他主管部门批准成立的机构，在第二条第一款规定的地域范围内进行房地产拍卖业务的，须经市房地产管理局审核批准。
第五条 房地产拍卖遵循公开、公平、公正的原则。
第六条 房地产拍卖活动，须有公证机关参加并出具公证书。
第二章 拍卖房地产的条件
第七条 公民、法人和其他组织依法取得的土地使用权及房屋所有权，除本办法第九条规定的外，均可委托拍卖机构拍卖。
第八条 下列房地产，必须依照有关法律、法规的规定进行拍卖：
1．人民法院业已生效的判决、裁定规定拍卖的；
2．其他依法必须拍卖的。
第九条 下列房地产禁止拍卖：
1．房屋所有权或土地使用权有争议的；
2．处分权有限制的；
3．法律、法规禁止买卖、转让的。
第十条 共同共有的房地产拍卖，须经全体共有人书面同意。
第十一条 已发生租赁关系的房地产拍卖，原租赁合同有期限的，在租赁期内租赁关系继续有效，购房人与承租人按原租赁合同重新签定租赁合同；原租赁合同没有期限的，应由委托人或产权人与承租人达成协议，明确各自的权利和义务，并告知竞买人。
第三章 拍卖人、委托人、竞买人、竞得人
第十二条 拍卖人的权利和义务：
1．依法进行拍卖活动；
2．审查委托人和竞买人的资格；
3．按规定收取拍卖费用和佣金。委托人不按规定支付费用或佣金时，有权对占管的房地产行使留置权。
4．不得参加竞买活动，也不得委托或代理他人参加竞买；
5．接受委托后，不得再委托其他拍卖机构拍卖；
6．对拍卖期间委托其占管的房地产负约定的保管责任；
7．拍卖人未按委托拍卖合同履行责任或由此给委托人造成损失的，由拍卖人负违约或赔偿责任。
第十三条 委托人享有下列权利和义务：
1．对委托拍卖的房地产拥有处分权。因隐瞒房地产存在争议、被查封或其他强制措施等情况，而给竞买人、竞得人造成损失的，应赔偿损失并承担相应的法律责任；
2．有权取得拍卖房地产的应得价金；
3．与拍卖人可以协商确定房地产的保留价格，拍卖人不得低于保留价格出售；
4．除在拍卖前明确宣布保留出价权外，不得参加竞价。有保留出价权的，在拍卖中享有一次应价权；
5．按规定向拍卖人支付拍卖费用；拍卖成交后，按房地产成交额最高不超过2％的比例向拍卖人支付佣金；
6．拍卖成交后，在规定的期限内拒不交付或迟延交付被拍卖的房地产，造成竞得人损失的，应承担赔偿责任。
第十四条 下列房地产的拍卖，其委托人按下列原则确定：
1．因查封、扣押或其他司法、行政行为所需拍卖的房地产，其作出上述决定的司法、行政机关是委托人；
2．因债务清偿涉及以房地产作为抵偿需拍卖的房地产，其债权人和债务人双方是委托人；
3．因房地产抵押需拍卖的房地产，其抵押权人是委托人；
第十五条 竞买人应具有民事权利能力和民事行为能力及购买资格。在拍卖中一经应价不得反悔，但当其他竞买人的应价高于其应价时，其应价即失去约束力。
第十六条 竞得人享有下列权利和义务：
1．支付价金和依法纳税后，有权取得竞得的房地产；
2．竞得人依法支付了价金和纳税后未按期取得房地产的，有权要求拍卖人赔偿经济损失。拍卖人应先赔偿后，再向委托人追偿。
3．竞得人拒不支付或未按规定期限支付竞得的房地产价金的，拍卖人可对该房地产再行拍卖，所支出的费用由原竞得人承担。如再拍卖的价金少于原拍卖的价金时，其差额仍由原竞得人补足。
第四章 拍卖方式
第十七条 拍卖房地产采用公开竞价和招标方式。
第十八条 公开竞价方式：由拍卖主持人在拍卖现场宣布房地产底价，然后由竞买人竞相加价，当无人继续加价时，拍卖主持人定槌成交，房地产由最高竞价者得。
第十九条 招标方式：由拍卖人事先公布房地产的名称、座落及宗地位置、数量、面积、使用年限和用途及有关情况，竞买人在规定的期限内将应价密封寄给拍卖人，由拍卖人按期当众开标，拍卖物由最高应价者得。当应价相同时，由先寄送者得，时间以邮戳寄出日期为序。
第五章 拍卖规则
第二十条 委托人拍卖房地产须向拍卖人提交以下证明文件：
1．个人身份证明；
2．企事业单位的营业执照或有关批准成立的文件；
3．法定代表人证明书或授权委托书；
4．房屋产权、土地使用权及其他相关权利的证明文件；
5．处分房地产的证明文件；
6．需拍卖房地产的有关资料；
7．其他有关证明文件。
第二十一条 拍卖人按有关规定对委托人和需拍卖的房地产进行审查后，符合规定条件和要求的，与委托人签订《委托拍卖合同》。
第二十二条 拍卖房地产的日期确定后，拍卖人应于拍卖日十五天前向竞买人发布公告。公告的内容应包括：拍卖的时间、地点、拍卖房地产的基本情况、拍卖方式、竞买人的条件、竞买保证金的数额、竞得房地产后应缴纳的税费种类等。
拍卖人应保证公告内容的真实可靠。如因公告的不真实或其他错误，造成竞买人损失的，拍卖人应承担赔偿责任。
第二十三条 公告期间，拍卖人应提供房地产的有关资料供竞买人查询，并提供实地查勘的方便。
第二十四条 竞买人在参加竞买前，应按照拍卖人规定的期限向拍卖人提交下列证明文件：
1．个人身份证明；
2．企事业单位的营业执照或有关批准成立的文件；
3．法定代表人证明书或授权委托书；
4．资信证明；
5．其他有关证明文件。
第二十五条 拍卖人对竞买人资格审查合格后，发给竞买牌，并按规定收取竞买保证金。拍卖成交后，将竞买保证金退还竞买人。竞得人所交竞买保证金可折抵房地产价金。
第二十六条 拍卖开始后，拍卖人应在拍卖现场向竞买人提供拍卖的房地产的有关资料和说明书，并应利用录像、图片、幻灯等手段真实准确地展示拍卖的房地产的情况。由于拍卖人不提供有关资料、不展示拍卖的房地产的情况造成竞买人损失的，由拍卖人承担赔偿责任。
第二十七条 拍卖成交后，竞得人与委托人或拍卖人签订《房地产拍卖成交合同书》。除即时清结者外，竞得人必须先支付成交额20％的定金。
第二十八条 拍卖成交后的房地产价金，除按规定先缴纳土地使用权出让金外，余额按下列顺序分配：
1．支付拍卖费用和拍卖佣金；
2．扣缴应缴纳的税费；
3．偿还抵押权人或债权人的债权本息及违约金；
4．剩余价金交委托人。
第二十九条 竞得人、委托人应自房地产拍卖成交之日起三十日内，持《房地产拍卖成交合同书》和有关证件到房地产交易管理部门办理买卖过户手续；竞得人凭交易管理部门发给的房地产卖契，按本市有关规定到房地产产权管理部门办理权属变更登记手续。
第三十条 拍卖因下列情形之一中止：
1．因房地产的处分权发生争议，司法、行政机关发出中止拍卖书面通知的；
2．委托人申请中止拍卖经拍卖人同意的；
3．发生不可抗力或意外事件，拍卖活动暂时不能进行的；
4．其他按约定可以中止的事由发生。
中止拍卖，由拍卖人宣布，中止拍卖的事由消失，拍卖继续进行。
第三十一条 拍卖因下列情形之一终止：
1．房地产无人认购；
2．经司法、行政机关确认委托人对房地产无处分权的；
3．委托人申请终止拍卖经拍卖人同意的；
4．房地产在成交之前灭失的；
5．其他约定可以终止的事由发生。
终止拍卖后，拍卖的房地产需再行拍卖的，应重新办理委托拍卖手续。
第三十二条 因委托人申请中止或终止拍卖造成竞买人损失的，委托人应负赔偿责任，拍卖人有过失的，拍卖人承担连带责任。因拍卖人的过失中止或终止拍卖造成委托人、竞买人损失的，拍卖人承担赔偿责任。
第六章 附 则
第三十三条 本办法执行中的具体问题，由北京市房地产管理局法制处负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
1994年11月28日
郑州市人民政府办公厅关于印发第四批取消和下放的行政审批事项的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府办公厅关于印发第四批取消和下放的行政审批事项的通知
郑政办〔2002〕69号 二○○二年十二月二十五日
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为进一步开展行政审批制度改革工作，经过广泛深入的审核论证，市政府决定公布第四批取消和下放的行政审批事项（共84项），现印发给你们，请认真贯彻执行。
各级各部门要不折不扣地执行市政府的决定，严禁对已取消的行政审批事项继续审批或搞变相审批。
取消行政审批不是取消管理。任何部门和个人都不能以审批事项已经取消为由，放弃职责范围内的监管责任。各部门要研究并及时处理行政审批事项取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。
附件：市政府第四批取消和下放的行政审批事项目录（84项）
附件：
市政府第四批取消和下放的行政审批事项目录（84项）
单位
序号
取消的审批事项名称
有关说明
市发
展计
划委
员会
1
不需要政府投资、除国家明令限制之外的农业项目的开工报告审批
2
不需要政府投资、除国家明令限制之外的林业项目的开工报告审批
3
不需要政府投资、除国家明令限制之外的水利项目的开工报告审批
4
不需要政府投资、除国家明令限制之外的气象项目的开工报告审批
5
不需要政府投资、除国家明令限制之外的交通项目的开工报告审批
6
不需要政府投资、除国家明令限制之外的能源项目的开工报告审批
7
不需要政府投资、除国家明令限制之外的原材料项目的开工报告审批
8
不需要政府投资、除国家明令限制之外的机械电子项目的开工报告审批
9
不需要政府投资、除国家明令限制之外的轻工项目的开工报告审批
10
不需要政府投资、除国家明令限制之外的纺织项目的开工报告审批
11
不需要政府投资、除国家明令限制之外的高技术项目的开工报告审批
12
普通中等专业学校跨省招生计划审批
市新
闻出
版局
13
CD-ROM CD-I FD CD-G PHPTO-CD IC-Card VCD DVD售前检查核准
下放县（市）区。市新闻出版行政主管部门加强监督检查。
单位
序号
取消的审批事项名称
有关说明
市地
震局
14
企事业单位的地震应急预案备案
市科
学技
术局
15
河南省科技示范乡（镇）验收审核
16
河南省高新技术企业、产品认定审核
市农
业局
17
全国乡镇企业创名牌企业审核
18
乡镇企业变更登记备案
由工商部门直接办理。
市质
监局
19
锅炉化学清洗备案
市技术监督部门依法加强监督检查。
市民
族事
务委
员会
20
建立民族学校备案
市档
案局
21
档案管理登记备案
市教
育局
22
举办公办民助学校（小学阶段）审批
下放县（市）区。
23
申报示范性乡（镇）成人学校审核
下放县（市）区。
市财
政局
24
国有资产评估机构资格审核
17家从事国有资产评估机构的资质认定工作已经完成。
25
国企再就业服务中心开展职业指导、再就业培训所需经费备案
市林
业局
26
猎捕国家保护的陆生野生动物审批
下放县（市）区。市林业行政主管部门依法加强监督检查。
27
从事林木良种工作专业技术人员资格核准
下放县（市）区。
单位
序号
取消的审批事项名称
有关说明
市公
用局
28
燃气供应企业中止经营活动备案
市国
土资
源局
29
企业改制土地估价报告备案
30
县（市）、区发放采矿许可证备案
市国土资源主管部门依法加强监督检查。
市药
品监
督局
31
从业药师资格认定审核
由省统一组织考试确定。
市水
利局
32
水土保持方案合格证审批
水利行政部门依法加强监督检查。
33
群众投工投劳参加建设的公益性水利工程项目是否实行招投标制和监理制审批
市房
地产
管理
局
34
经济适用房建设标准核准
35
商品房屋产权登记备案
市物
价局
36
重要的农业生产资料（化肥）价格审批
37
旅栈业价格审批
38
商品住宅房价格审批
市卫
生局
39
食品生产经营人员健康证发放审批
食品生产经营人员应持承担预防性健康检查工作的医疗卫生机构的健康体检证明方能上岗。卫生行政部门加强监督检查。
40
化妆品生产人员健康证发放审批
化妆品生产人员应持承担预防性健康检查工作的医疗卫生机构的健康体检证明方能上岗。卫生行政部门加强监督检查。
单位
序号
取消的审批事项名称
有关说明
市文
化局
41
音像制品运输传递核准
此项2001年8月下放县（市）区，此次取消。
42
个体演员从事经营性演出许可核准
此项2001年8月下放县(市)区，此次取消。
43
在职演员参加其他单位举办的营业性演出核准
44
碑刻拓印、拓片出售审核
45
乡道规划备案
市交
通局
46
通航河道设拦河、跨河、临河建筑物审批
47
道路运输企业立项审批
48
通航河道水上水下施工作业核准
49
公路、水运监理工程师资格审核
50
异地经营道路旅客运输和货物运输服务业审批
51
国内水运企业（含合资、合作水运企业及服务企业）更名和注销许可核准
市国税局
52
资源综合利用产品免税审批
下放县（市）局、各管理局
53
民政福利企业先征后返增值税审批
下放县（市）局、各管理局
市地税局
54
企业所得税减免、税前弥补亏损、资产报损审批
省收回审批权
55
总机构提取管理费核准
省收回审批权
56
行政事业收费（基金）不征收营业税认定核准
下放县（市）区
单位
序号
取消的审批事项名称
有关说明
市人事局
57
专业技术人员家属“农转非” 审批
58
企业申请设立博士后科研工作站审核
市劳动和社会保障局
59
矿山井下等五种行业“农转非” 审批
60
用人单位通过媒体发布招用人员广告审核
61
定点医疗机构自制制剂和新增诊疗项目列入基本医疗保险范围核准
市环
境保
护局
62
机动车排放污染物防治产品的生产、经营者资质认定核准
63
建设项目环境保护设计核准
建设项目必须依法进行环保设计，环保行政部门依法加强监督检查。
64
污染源治理专项基金贷款审批
市公
安局
65
易燃易爆化学物品消防安全许可证核准
按照《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号令）规定，经贸、安全生产、交通等部门将从不同环节，采用新的管理手段实施监管。
66
易燃易爆物品准运证核准
按照《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号令）规定，经贸、安全生产、交通等部门将从不同环节，采用新的管理手段实施监管。
67
设立娱乐场所经营单位审核
68
公共场所治安合格证核准
下放县（市）区。市公安部门加强监督检查。
69
办理户口登记、居民身份证核准
下放市各区。
单位
序号
取消的审批事项名称
有关说明
市公
安局
70
设立印刷企业特种行业许可核准
71
个人从事印刷活动特种行业许可核准
72
设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业许可核准
73
设立报废汽车回收（拆解）企业特种行业许可核准
74
设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可核准
市民
政局
75
社会团体收取会费标准审批
76
成立国内婚姻介绍机构审批
市经
贸委
77
化工产品质量监督检验中心审查认可核准
78
硅酮结构密封胶生产、销售与进口检测核准
79
军工配套生产许可证核准
市经
贸委
80
报废汽车回收拆解企业资格认证核准
81
轮胎生产企业成立审核
市建
委
82
建设工程设计合同备案
83
建设工程勘察合同备案
84
风景名胜区建设项目的可行性研究报告、初步设计审核
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