最高人民法院关于认真学习正确实施《中华人民共和国证券法》的通知
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最高人民法院关于认真学习正确实施《中华人民共和国证券法》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习正确实施《中华人民共和国证券法》的通知
1999年6月29日，最高人民法院
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
《中华人民共和国证券法》（以下简称证券法）将自1999年7月1日起实施。为了保证证券法的统一正确实施，特通知如下：
一、充分认识证券法实施的重大意义。证券法是加强监管、规范证券发行和证券交易、切实保护投资者合法权益的一部重要法律。它的实施，是我国证券市场法制建设中的重要里程碑，必将有利于深化金融改革、整顿金融秩序、防范和化解金融风险，保证证券市场安全、高效、健康运行，确保国家的经济安全。证券法的实施，为人民法院公正审判证券纠纷案件，发挥审判职能作用，推动经济改革和发展，提供了更加明确统一的法律根据。
二、高度重视、精心组织证券法的学习。各级人民法院要把认真组织学习证券法作为提高法院审判队伍素质的一项重要举措，要利用各种形式对审判人员进行业务培训，逐章、逐条认真学习，深刻领会，密切联系审判工作实际，真正做到融会贯通。
三、人民法院在审理证券纠纷案件时，对证券法实施后的证券行为，应一律适用证券法；对1999年7月1日以前的证券行为，要适用行为当时的有关规定，当时没有规定的，可以参照适用证券法的有关规定。
四、最高人民法院将在调查研究的基础上，抓紧起草适用证券法的司法解释。各高级人民法院在学习和适用证券法的过程中，应当认真总结审判经验，深入调查研究，注意搜集典型案例和法律适用问题，及时报告我院。
论民事执行中司法拘留的性质及适用条件
杨东
论文提要：
本文简单论述了司法拘留适用中司法拘留的法律条文规定及定性、司法拘留适用的两个条件，提出了笔者的一些比较浮浅的个人看法，不足之处望各位同行不吝赐教。
全文共7452字。
司法拘留是民事执行中的强制措施之一，是对被执行人及其他相关责任人的人身强制措施。由于近年来人们对执行难的关注，司法拘留也越来越受到执行员的青睐。但适用过多的司法拘留措施也开始暴露出其负面影响，以拘代执、滥逮滥抓现象常常见于报端，由此造成了司法权威的损害，一方面影响了案件的正常执行，另一方面也影响了法院的形象。因而，我们不得不对司法拘留作充分的认识，从而才可以对其达到恰如其分的应用，使司法拘留起到其应有的司法威慑力。
一、司法拘留的性质
司法拘留，是指人民法院对妨害民事诉讼情节严重的行为人予以强行关押，在一定的期限内限制其人身自由的一种强制措施。拘留的期限为15日以下。《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）规定的可以适用司法拘留的情形有多种，涉及民事执行的有两种，（1）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；（2）拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。本文仅论述与民事执行有关的司法拘留问题，如无特别说明，并不包括《民事诉讼法》第一百零二条第一款规定的其它可以适用司法拘留的情形。观察对司法拘留的规定章节，我们不难发现，立法者将其规定在“对妨害民事诉讼的强制措施”一章，而并非“执行程序”一编的“执行措施”章节。也就是说，立法的本意是将民事执行中的司法拘留定性为一种强制措施，一种对民事诉讼程序正常进行的保障措施，一种具有惩罚性的对人体的限制措施。浏览一下“执行措施”一章，笔者找到的执行措施有很多，包括（1）查询、冻结、划拨被执行人在金融系统的存款，（2）扣留、提取被执行人在案外人处的收入，（3）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产，（4）搜查被执行人的人身及其住所或者其财产隐匿地，（5）传唤被执行人交付财物或票证，或强制其交付财物或票证，（6）强制迁出房屋或者退出土地，（7）通知有关单位协助办理财产权证照转移手续，（8）对被执行人应当完成的行为强制执行或委托有关单位完成，并责令被执行人承担费用，（9）责令被执行人加倍承担延期履行金钱给付义务的债务利息或延期履行其它义务的迟延履行金。笔者之所以不厌其烦得详细列举《民事诉讼法》在“执行措施”一章所规定的所有执行措施，无非是想在此说明，司法拘留并非一种执行措施，执行措施并不包括对“人身”的执行。当然，司法搜查有对人身的搜查，但该搜查只是为了查明被执行人是否在身上藏匿有可供执行的财产，对人身的搜查只能是短暂的，并不可以借此限制人身自由。关于生效法律文书确认由被执行人必需完成的特定行为，法律只是规定人民法院可以强制执行或委托有关单位或个人代为完成。该规定的意图应当是指人民法院便于直接完成的行为则可以以法院的角色排除妨碍强制完成该行为，若行为性质不适宜由法院来强制完成的话，法院可以委托适宜完成该行为的单位或个人代为完成。也就是说，法律并没有在此赋予法院一种强制被执行人完成特定行为的强制执行措施。如果此时对被执行人拒不完成特定行为的妨碍民事执行行为采取司法拘留措施的话，正说明司法拘留是对拒不履行法院生效判决、裁定行为的保障措施，一种为保障民事执行工作正常进行的强制措施。《最高人民法院关于适用
关于做好《排污费征收使用管理条例》及其配套规章实施工作的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]103号
关于做好《排污费征收使用管理条例》及其配套规章实施工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
为了认真履行环保部门的职责，确保《排污费征收使用管理条例》（以下简称《条例》）及配套规章自2003年7月1日起全面贯彻实施，并推进污染物总量控制工作，现通知如下：
一、加强统一领导，做好综合协调
各级环保部门要加强对《条例》及配套规章贯彻实施的统一领导，落实《条例》赋予环保部门的职责，明确目标和任务，将《条例》的贯彻实施列入各级环保部门的重要议事日程，并充分借助新闻媒体对《条例》及配套规章开展各种形式的宣传工作。各级环境监察机构要认真组织对排污费征收人员的培训，保证持证上岗。
《条例》规定了环保、财政、价格、经济、审计等部门相应的职责，各级环保部门要加强与各相关部门的综合协调，并自觉接受同级审计部门关于排污费征收及环境保护专项资金使用和管理的审计监督。同时，各级环保部门要主动与行政监察、审计、财政等部门共同研究，出台排污费足额征收的奖励措施，以促进征收力度的不断加大。
二、组织做好排污申报和核定工作
排污申报和核定工作是《条例》赋予环保部门的重要工作，是排污费征收的关键环节。各级环保部门要严格按照总局印发的《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发[2003]64号）要求，认真组织做好此项工作。采取先重点排污单位，后一般排污单位的原则逐步推进，要求于2003年12月15日前完成2004年度的排污申报。同时按照《条例》规定的权限和方法认真组织2003年7至12月污染物排放种类和数量的核定工作，为2004年1月15日前完成排污量年度审核工作做好充分准备。通过排污申报、核定，对辖区内的污染源进行全面的摸底调查，准确全面掌握污染源和污染物排放的种类、数量等情况，为依法全面足额征收排污费，也为总量控制、排污许可证管理、环境统计等环境管理提供可靠的基础数据。
三、建立排污费征收公告制度和稽查机制
认真执行排污费征收公告制度。各级环境监察部门对排污者的排污申报进行核定，确定应缴纳的排污费数额，必须先予以公告后实施；对于批准减缴、免缴、缓缴的排污者，环保部门应会同同级财政、价格主管部门予以公告，公告形式请各地自定。
《条例》明确了上级环保部门对下级环保部门征收排污费的稽查权，对应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。按照此项要求，环境监察部门要建立排污费征收的稽查机制，确保排污费依法足额征收。
四、做好经费保障和排污费资金管理使用的衔接
按照《条例》有关征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障的规定，财政部、国家环保总局已出台了相应的办法，各级环保部门要主动与财政部门协调，提前做好专项资金的使用预算，做好排污费的使用、管理和环保部门的经费保障工作。
按照“收支两条线”的要求，原城乡建设环境保护部和财政部印发的《征收超标准排污费财务管理和会计核算办法》（城环字[1984]453号）、原国家环保局和财政部印发的《环境保护排污费预算会计制度》（[1990] 环监字第331号）中有关排污费的财务管理和会计核算制度将于2003年6月30日终止执行。请做好原有排污费会计核算的结帐工作，将2003年6月30日前的排污费征收、使用情况进行总结汇总，并将汇总情况和分析情况于2003年8月30日前报国家环保总局。结存的排污费资金按《排污费资金收缴使用管理办法》和《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》管理使用。各级环保部门要充分用好有关政策，加强环境监察机构的建设和配备必要的设备。
《条例》的公布实施是我国排污收费制度的重大改革，各级环境监察部门要严格按照《条例》及配套规定的征收范围、权限、时限和程序征收排污费，不得简化征收程序，降低或提高征收标准，不得擅自扩大排污费减、免和缓征的范围，不得跨权限征收，坚决杜绝协商收费、人情收费。各地在实施过程中出现的问题要稳妥解决，难以解决的问题及时上报，确保《条例》的贯彻执行。
二○○三年六月十九日
